润州，东南诸道兵马行营都统府议事堂。
檀香袅袅，钱镠端坐主位，文武重臣分列左右。巨大的疆域舆图悬挂堂中，上面细致标注着新近纳入版图的荆南、江西等地。
钱镠轻叩案几，打破沉寂：“诸公，我军铁蹄所至，疆土日广。然疆广则难治，州繁则令弛。今日之议，不在攻城略地，而在如何将这纵横千里、千万生民之地，治理得如臂使指。”
参谋院知院事李振率先出列，执礼道：“大王明鉴。臣观扬州，地跨江淮，户籍百万，政事繁剧，非一州所能辖。昔汉武分天下为十三州，正是此理。臣请析分大州，以利民生，以固统治。”
周繇微微颔首，补充道：“李长史所言极是。尤其新附之地，如江西、荆南，更需细化管辖。老臣建议，可先将扬州西部两县划归滁、和二州，北部高邮周边可新设邗州，东部海陵等地可置泰州。如此，则政令易达，民情易通。”
军政司罗隐认可这一观点，抱拳道：“职下以为，分州之后，各州兵力部署亦需相应调整，避免一地坐大，利于中枢掌控。”
钱镠目光扫过舆图上扬州的区域，沉吟片刻，决断道：“善！便依李公、周公之议，即刻着手析分大州。务求辖境均衡，治理便利。罗知事所虑甚是，兵备调整需同步进行。此事，由周繇总揽，李振协理，务必在秋税之前，完成扬州等地的析分事宜。”
见首议已定，钱镠将话题引向更深层：“州郡既分，数目倍增。若仍由润州直管四十余州，恐力有不逮。诸公可有良策？”
罗隐目光炯炯，似是早有所谋，出列朗声道：“大王，昔日太宗划天下为十道，玄宗增为十五道，皆因时制宜。今我东南七镇之地，广袤不亚古之一道。何不效仿古制，于州郡之上设‘道’，以为高层政区？此非僭越，实为治理所需！”
李振立刻接口，展开具体构想：“罗知事之言，正合时宜。臣细观疆域，可划为八道：以泗、海、楚、邗、杨、泰、濠为淮南东道，控漕运盐利；以寿、光、庐、舒、滁、和为淮南西道，固中原门户；以岳、鄂、黄、沔、蕲、复为武昌道，锁钥长江中游；改江陵为荆州，与归、峡合为江陵道，扼巴蜀咽喉；江西七州自然为江西道；以宣、歙、池、升、常、润为丹阳道；苏、秀、湖、杭、睦为浙西道，此道乃财赋核心；越、明、台、婺、衢、温、处为浙东道。如此，脉络清晰，各有所重。”
此议一出，堂内响起一阵低语。划分高层政区，意义非同小可。
钱镠并未立刻表态，而是看向一直沉吟的王洪（度支使）：“王兄，设道之后，这道级长官权柄甚重，若成割据之势，如之奈何？”
王洪深懂钱镠制衡之道，从容道：“大王所虑，实为关键。臣以为，可效中枢分权之制，于每道并立三司，各司其职，互不统属，皆直承大王之命！”
他详细阐述：“可设布政使司，总揽一道民政、财政、户籍、教化；设按察使司，专司刑名、监察、纠劾官吏；设都指挥使司，掌管驻军、防务、训练。三司并立，相互制衡，则地方大权难以集中于一人之手。”
横海军都知兵马使石麻听闻，也补充道：“大王，转运之务亦关命脉。臣请将转运使司部分职能下沉至各道要冲，专司粮赋转运、专营物资调配，确保物资畅通，军需无虞。”