消息传开，原本观望的旧部纷纷前来归顺，驿馆外排起了长队。但甄别并非毫无底线——前汉校尉吕胜因在陈留劫掠百姓，被萧何直接打入大牢；曾参与屠城的将领周勃，虽战功赫赫，仍被没收家产，贬为庶民。
“赏罚必须分明。”天宇在朝会上强调，“启用旧部是为了成事，但若纵容劣迹，便是自毁根基。”他看向萧何，“考核机制拟得如何了？”
萧何上前一步，展开一卷竹简：“已拟好《考绩法》。凡新任职者，每月一考实绩，每季一核民意。治地流民归乡者多、农产增收者，赏；若有贪腐、懈怠者，轻则降职，重则问罪。”
天宇点头：“就按此执行。另外，各州郡设‘协同簿’，地方官与驻军将领每旬需共签文书，互通军情民政，避免推诿。”
新机制推行一月，成效初显。颍川郡，王恬开果然不负所望，带着百姓疏浚河道，原本干涸的农田重新灌上了水，百姓们扛着锄头在田埂上欢呼；洛阳城外，郦商整肃军纪，严查扰民行为，商户们终于敢打开店门做生意；关中粮仓，韩歆将粮草调配得井井有条，各地驿站再未出现断粮的情况。
这天，天宇正在查看各地送来的考绩簿，李默匆匆进来，手里拿着一份文书：“主公，淮南王英布派使者来了，说愿归附，但求保留兵权。”
天宇看着文书，又看了看案上陈平的档案，忽然笑了：“让随何去。告诉他，兵权可保，但需按我军规制整编，且需派一子入质咸阳。”
李默有些惊讶：“随何曾是刘邦的说客，派他去合适吗？”
“正合适。”天宇指尖点了点陈平的名字，“让旧部去说服旧部，他们更懂彼此的顾虑。何况，随何若能办妥此事，便是最好的投名状。”
三日后，随何果然不辱使命，带着英布的归附文书返回。文书上，英布不仅答应整编军队，还愿每年进贡粮草十万石。消息传回咸阳，新任职的旧部们愈发安心——连英布这样的诸侯都归顺了，他们的选择显然没错。
治理体系日渐完善，地方与中央的协同也愈发顺畅。关中的铁器通过新修的驿道运到中原，中原的粮食补充关中的储备，各地的文书沿着驿站快速传递，曾经因战乱断裂的脉络，正被一点点重新连接起来。
夕阳西下，天宇站在咸阳宫的城楼上，望着城外炊烟袅袅的村庄、车水马龙的市集，以及驿馆外仍在排队的归顺者，心中一片开阔。他知道，吸纳旧部不是妥协，而是智慧；完善体系不是束缚，而是根基。
当越来越多有才干的人融入这套体系，当赏罚分明的规矩深入人心，这片饱经战乱的土地，终将迎来真正的安宁。而那些曾经的敌人，在共同的治理目标下，正渐渐成为支撑新秩序的中坚力量——这，便是比战场胜利更稳固的征服。