林辰坐在办公桌前，手指在键盘上敲下第一行标题：《河东区民生项目科学规划实施方案（草案）》。屏幕的光映在他脸上，办公室里只有键盘的敲击声。
他把昨天整理的七十三条记录重新打开，按“资金延迟”“审批卡顿”“协调失效”三类分好。每一类都对应着不同的责任单位和流程节点。他一条条看下去，脑子里已经把问题拆成了可操作的部分。
陈雪推门进来时，林辰正调出财政部的《专项资金管理办法》电子版。她放下包，看了眼白板上的内容。“你昨晚没走？”
“刚理完思路。”林辰没有抬头，“我们之前查的问题，归根结底就两个：钱怎么分，事由谁管。”
“你想怎么做？”她走到白板前，看着上面密密麻麻的关键词。
“先做评估模型。”他说，“资金分配不能靠上报顺序，也不能看谁关系硬。得有个打分标准。”
陈雪点头。“有依据吗？”
“有。”林辰打开一个文档，“我昨晚把近三年的财政文件全看了一遍。省里发过《项目绩效评价指引》，里面提到‘优先保障急需、见效快、群众反映强烈’的项目。但
他翻到其中一页。“你看，这里说要‘建立动态调整机制’，但没说怎么建。这就是我们可以动的地方。”
陈雪坐下，打开自己的电脑。“那评分项怎么设？”
“四个维度。”林辰说，“一是群众需求强度，用社区申报时附带的居民签字数和问卷数据支撑；二是项目紧迫性，比如是否涉及安全改造、老人儿童设施；三是实施基础，有没有现成方案、施工队伍；四是预期效果，能不能带动后续投入。”
“这些数据基层能提供吗？”她问。
“能，但他们不会主动报。”林辰说，“所以我们得设计一张统一申报表，把这四项列进去，让他们必须填。不完整就不收件。”
陈雪开始起草表格模板。她一边写一边念出来：“居民签字不少于三十人，问卷回收率不低于百分之六十……”
“对。”林辰补充，“还要加一条：街道初审时必须出具意见，说明为什么推荐这个项目。责任人签字，留档备查。”
刘伟这时候也到了。他进门就听见他们在讨论表格，赶紧掏出本子记下来。
“刘伟。”林辰叫住他，“你去收集一下各街道过去一年所有民生项目的申报材料。我要看他们原来是怎么报的。”
“好。”刘伟应声就要走。
“等等。”林辰又说，“重点看三个点：有没有明确牵头部门，审批用了多少天，补了几次材料。分类统计。”
“明白。”刘伟记完就出门了。
办公室安静了几分钟。林辰继续往下写方案第二部分：跨部门协调机制。
他先画了个流程图。从项目申报开始，到财政、住建、城管等多个部门会签，再到最终拨款施工。每个环节标出平均耗时。最长的一个项目，盖了九个章，前后花了四十七天。
“问题不是程序多。”他对陈雪说，“是没人负责推进。”
“你是想让我们当牵头方？”她问。
“不是让我们，而是让制度明确谁牵头。”林辰说，“现在的情况是谁都能插手，谁都不担责。一旦卡住，就说等别的部门意见。”
他在文档里写下新的建议：设立“项目推进专员”，由区民生办指派，全程跟踪重点项目。该专员有权召集相关部门会议，有权要求限时反馈，有权向上级报送延误情况。