“一、专营权拍卖，由户部主导，但刑部冯卿、黑冰台蒙卿，需全程参与监督！拍卖细则由中书令李卿、尚书令陈卿会同户部、刑部共同拟定，门下省冯侍中审核！拍卖过程，公开透明，唱标记录，存档备查！凡参与拍卖之大商贾，皆需经黑冰台严格审查其背景、资财、信誉！若有行贿官吏、串通投标者，以谋逆论处，抄家灭族！”
“二、中标商贾，需签订由刑部冯卿亲自拟定的契约！明确授权范围、销售价格浮动区间、质量要求、年授权金缴纳时限！若有违约抬价、以次充好、勾结地方豪强阻挠新政清田丈量、或试图贿赂地方官吏者，一经查实，罚没全部保证金，立即取消专营授权，涉事商贾主事之人，交由刑部按律严惩，绝不姑息！其罚没之保证金及抄没之家产，半数充公，半数……赏赐于举报者及受其盘剥之民！”扶苏眼中寒光一闪，补充了极具诱惑力的举报条款。
“三、拍卖所得之保证金及授权金，单独建账，名为‘新政开拓金库’！此金库动用，需朕朱批，方为有效！专款专用，优先保障三项：其一，支撑地方清田、打击豪强隐田之专项经费！凡如九江吴茂所报之疑点，地方清田使有权申请此金库拨款，组建精干力量，配备精良人手，直查到底！遇阻挠者，可调集郡县守军，强力弹压！其二，支撑北疆军备、水泥关隘、百矿勘探等核心国策！其三，应对突发灾荒、边衅！”
扶苏的部署，如同构筑起一道铜墙铁壁。将巨大的风险层层分解，用严刑峻法、多重监督和专款专用制度牢牢锁住。尤其是“新政开拓金库”的设立及其三大用途，特别是第一条——为地方清田提供强力资金和武力保障，直指帝国肌体上最顽固的毒瘤，更是让郑国、冯劫、蒙毅等人精神大振！这钱，花得其所！
蒙毅眼中锐芒一闪，躬身应道：“诺！黑冰台必倾尽全力，监察拍卖全程，彻查所有投标商贾底细！凡有作奸犯科、勾连旧贵者，绝难遁形！拍卖之后，亦会遣得力干员，分赴各授权大区，暗中监察商贾履约及地方吏治情形！”他的声音冰冷而充满力量。
冯劫脸上也露出一丝刚硬的决然：“陛下思虑周全！刑部必拟定铁律契约，执法如山！凡契约所载违约事项，无论商贾背景多深，牵涉何人，臣必穷究到底，以儆效尤！”他仿佛已经看到那些仗着财势胡作非为的商贾倒在刑律之下的场景。
郑国更是激动得声音发颤：“陛下圣明！‘新政开拓金库’，专款专用，三省联署，实乃良制！有此金库强力支撑，臣敢立军令状，必使地方清田阻力大减，国库亏空立解！户部当立即着手划分大区，拟定拍卖细则！”他仿佛已经看到源源不断的资金注入他那干瘪的国库。
陈平飞快地补充着操作细节：“陛下，划分大区当考虑地域辽阔、商路通达、物产互补。如东部、中部、西部、南部、北部。拍卖可分期进行，先以东部、中部两区试点，积累经验，再推及全国。拍卖之物，亦需明确品类规格，工部需提供标准样品及产量预估，以便商贾权衡出价。”他的思维永远清晰而务实。
李斯看着众人激奋的神情，听着皇帝那周密到近乎冷酷的部署，尤其是那“以谋逆论处”、“抄家灭族”、“罚没保证金”、“驻军强力弹压”等字眼，深知皇帝决心已定，再无转圜。他心中虽仍有巨大的疑虑和不安，忧虑此举对帝国根本秩序的冲击，忧虑商贾势力借此坐大尾大不掉，但在皇帝灼灼目光和众臣附议的压力下，他最终也只能化作一声沉重的叹息，将满腹的谏言暂时压下。
他缓缓躬身，声音带着一丝复杂和无奈，却又不得不承认此策在当下的“必要”：“陛下深谋远虑，部署周详，臣……附议。中书省必竭力协同，拟定拍卖细则，力求公允。”他选择了务实，至少要将这匹脱缰野马尽量约束在可控的轨道内。
门下侍中冯去疾见李斯也表了态，亦躬身道：“门下省必严格审核各项规章契约，为陛下守好制度关卡。”他的态度相对中立，更侧重于程序正义。
至此，帝国最高决策层，在章台殿彻夜灯火中，通过了这项注定将掀起滔天巨浪的“专营权拍卖”国策！尽管暗流仍在李斯等人心中涌动，但帝国机器已开始为这个“搞钱”计划轰然运转。
“好！”扶苏眼中爆发出慑人的光芒，仿佛利剑出鞘，“诸卿即刻分头行事！”
他语速极快，一道道指令清晰下达：
“李卿、陈卿、郑卿，尔等三人，会同刑部冯卿，今夜便留在章台偏殿！就拍卖大区划分、授权品类、拍卖细则、契约范本核心条款，拿出一个切实可行的纲要！明日午时前，朕要看到初稿！”
“诺！”李斯、陈平、郑国、冯劫齐声应命。
“蒙卿！”
“臣在！”蒙毅踏前一步。
“黑冰台立即启动！第一，调集所有关于关东大商贾，尤其是与楚、齐旧地豪强有勾连之商贾的密档！第二，精选得力可靠、精于算学、熟悉商事之干员，准备介入拍卖筹备，专司投标商贾资格审查！第三，秘遣一队精干人手，持朕手谕及黑冰令牌，星夜兼程，赶赴九江郡寿春城！找到户部度支司主事吴茂，暗中保护其安全！同时，给朕盯死阳曲乡屈氏及其在郡府内的勾连者！若有异动，危及吴茂或阻挠清田，可临机专断，必要时……先斩后奏！务必将阳曲乡隐田之案，给朕钉成铁案！此案，便是新政开拓金库成立后，第一个要砸碎的硬核桃！也是给天下豪强的一个警告！”扶苏的话语带着森然杀意。九江，将成为新政金权之剑的第一个试锋之地！
“臣领旨！必不负陛下所托！”蒙毅眼中厉色一闪，躬身领命，身影如鬼魅般迅速退下安排。
“冯侍中！”
“老臣在。”冯去疾应道。
“你即刻回门下省官署，调集得力属官，准备明日全力审核户部等所呈之拍卖各项规章草案！要快，更要严！凡有模糊不清、易生歧义、留有钻营空隙之处，一律打回，责令修改！”扶苏深知门下审核这道闸门的重要性。
“老臣明白！”冯去疾肃然领命。
众臣领命，纷纷告退，步履匆匆地消失在殿外的夜色中，各自奔向那千头万绪的筹备工作。章台殿内，瞬间只剩下扶苏一人，以及那灯火通明下巨大的帝国沙盘。
扶苏缓缓踱步到沙盘前，目光再次落在九江郡那小小的标记上。吴茂清瘦而执拗的身影仿佛就在眼前。他拿起一枚代表“财赋”的蓝色小旗，又拿起一枚代表“军力”的红色小旗，将两枚小旗，并排用力地插在了九江郡的位置！
“吴茂，你在楚地以笔为刀，清查隐田，为黔首争一线生机。”扶苏的声音低沉而充满力量，在空旷的大殿中回响，“朕在咸阳，以金为剑，拍卖专营，为帝国劈开生路！朕的剑锋所指，便是你最强之后盾！阳曲乡屈氏？九江豪强？不过新政金权之下，第一块试剑之石！”
他抬起头，目光仿佛穿透了巍峨的殿顶，投向了东南那片阴云密布的天空，投向更广阔的帝国疆域。一股无形的风暴，已从这帝国的权力中心，以金钱为风眼，以严法为雷霆，悍然成形，即将席卷天下！
殿外，东方天际已隐隐泛起一丝极淡的鱼肚白。漫长而惊心动魄的一夜即将过去，但对于大秦帝国而言，一个以“金权”重塑格局的新时代，才刚刚在咸阳宫的心脏，伴随着专营权拍卖的倒计时，猛烈地搏动起来！