紫宸殿侧殿，门窗紧闭，禁军侍卫于十丈外警戒，气氛肃穆凝重。此地正在进行一场决定帝国未来命运走向的最高战略会议。与会者仅有皇帝陈衍、皇后慕容月、中书令崔浩、兵部尚书、骠骑大将军独孤信、户部尚书李繁，以及新任河西大都护。每一个人，都是支撑起这个新生帝国的核心栋梁。
御案之上，并非珍玩宝玉，而是铺陈着巨大的羊皮地图，上面密密麻麻标注着山川河流、城池要塞以及各方势力的范围。旁边还堆放着厚厚几叠文书，分别是户部的财政简报、兵部的军力评估、以及来自各方的情报汇总。
陈衍的目光缓缓扫过每一位重臣，声音沉稳地开启了议题：“诸卿，自朕称帝建制以来，已近三载。这三载，我等未曾有一日懈怠。今日召诸卿前来，非为庆功，而是要做一番冷彻骨髓的盘点。所得几何？所失几何？眼前之路，又该向何处去？望诸卿畅所欲言，不必讳言。”
盘点得失：根基初立，隐忧犹存
户部尚书李繁率先开口，他翻开手中的简报，语气谨慎却清晰：“陛下，皇后，诸位同僚。据去岁括户初步结果，我朝实际控制之州郡，编户齐民约二百三十万余户，口近千万。关中、河西屯田初见成效，太仓存粮可支京师及边境两年之用。新铸‘永治通宝’流通渐广，物价趋于平稳。此乃‘得’。”
他话锋一转，面露忧色：“然，‘失’处亦明显。接连大战、迁都、救灾、推行均田，国库消耗巨大。若要支撑大规模战事，现有存粮财帛，仅够半年高强度消耗。且各地豪强隐匿人口田亩，仍远超预期，赋税基础远未夯实。此其一。”
“其二，工械司所出新式农具、军械，虽利国利民，然技术外流之患已现，臣担心长此以往，我朝之利渐失。”
崔浩接口道：“李尚书所言甚是。内政之‘得’，在于新政根基已立，民心初步归附，朝廷权威日重。尤以科举取士、严惩舞弊、全力救灾三事，天下寒士与庶民，始信陛下‘唯才是举’、‘以民为本’非虚言。此乃国本之得，无形却重逾千钧。”
“然内政之‘失’，”他顿了顿，声音低沉，“在于旧势力之反扑未曾停歇。科举风波虽平，门阀怨气未消。部分功臣骄奢渐生，与新政之本时有冲突。胡汉融合，表面和睦，深层隔阂与疑虑仍未消除。此皆内耗之源，需时时警惕，耐心化解。”
独孤信接着从军事角度发言，声如洪钟：“陛下！我军经整编锤炼，现有精锐步卒十五万，其中重甲步卒三万；骑兵五万，内含玄甲重骑八千，皆装备新式马具刀甲；水师楼船艨艟亦可支撑黄河、渭水防线。士卒因均田、勋爵之故，士气高昂，敢战能战！此乃大‘得’！”
他手指地图：“然，兵力仍显不足。需分兵驻守黄河防线、陇右、河西走廊，绵延数千里，处处需设防，导致机动兵力捉襟见肘。且北魏铁骑、南朝水师，皆非易与之敌。我军虽精，若两面甚至三面受敌，则左支右绌，极为凶险。此乃‘失’处，亦是我等之软肋。”
分析大势：群狼环伺，伺机而动
陈衍默默听着，手指无意识地敲击着桌面，目光投向地图上的两个巨大威胁。
“北魏，拓跋焘。”他缓缓吐出这个名字，“崔先生，你如何看？”
崔浩深吸一口气，走到地图前，指向平城方向：“拓跋焘，雄主也。去岁黄河之败，于其乃奇耻大辱，绝不会善罢甘休。据报，其正在大肆整军，仿造我之军械，同时频频联络柔然，欲形成南北夹击之势。其战略意图明显：困我、耗我，待我内乱或虚弱之时，必挥师南下，以求一雪前耻。北魏，乃我朝当下最直接、最致命之威胁。”
“南朝，刘义隆。”陈衍又点出一处。
“刘义隆，守成之主，性多疑而谨慎。”崔浩分析道，“其内部，门阀倾轧甚于以往，北伐之心虽有，但顾忌极深。一则惧我兵锋，二则恐北伐不成，反失权柄。其目前策略，当是固守江淮，沿江布防，同时观望我与北魏相争，欲坐收渔利。短期内大举北上可能性不高，然一旦我显颓势，或其内部达成一致，则必如饿狼扑食。不可不防。”
“至于柔然、吐谷浑等，”独孤信补充道，“皆如秃鹫，欺软怕硬。若我强盛，则纳贡称臣；若我示弱，或受北魏蛊惑，则必趁机寇边，劫掠粮草人口，虽不能撼动根本，却足以令我后方糜烂，分散兵力。”
战略抉择：先南？先北？
殿内陷入了短暂的沉默。局势已然清晰：北秦虽立，却身处四战之地，强敌环伺。如何破局？