“自己种田，自己当兵保卫田？”有人喃喃自语，眼中逐渐燃起光亮。这意味着他们不再是毫无意义的炮灰，而是为自己而战！有了土地，就有了根；成为府兵，就有了保卫家园的力量和上升的阶梯！
政策推行，绝非一帆风顺。
几家占据大量田亩的本地豪强联合起来，阳奉阴违，甚至暗中煽动：“那陈衍不过是外来流寇，岂能长久？今日分尔等田，他日北魏天兵一到，尔等皆是从逆之贼，死无葬身之地！”
老魏闻之大怒，拎着刀就要去“讲道理”，被陈衍拦住。
陈衍的手段冷酷而高效。他亲自带队，以“清点荒田，安置流民”为名，直扑跳得最欢的一家豪强坞堡。在确凿的证据面前，毫不留情地将为首者以“抗令扰政”之罪当众斩首，其家产充公，土地即刻分予随他前来的流民和附近佃户！
血淋淋的人头挂上坞堡辕门，所有观望者胆寒。
同时，陈衍又立刻颁布细则：主动申报田亩、释放隐匿人口的豪强，其合法私产仍受保护，甚至可优先担任基层吏员或府兵的低级军官。
恩威并施之下，阻力迅速瓦解。
另一方面，对流民和贫苦百姓，陈衍展现了极大的耐心和诚意。慕容月亲自带队，丈量土地，登记造册。徐祚则带着几个识字的士卒，日夜不停地计算、分配。陈衍甚至将从豪强处查抄的部分粮种、农具，借贷给新授田的农户。
田野间，第一次出现了热火朝天的景象。拖家带口的流民在划分给自己的田地里，笨拙却充满希望地清理杂草，翻动板结的土地。老魏带着一队老兵，负责维持秩序，监督分配，同时也兼任教官，开始组织第一批入选府兵的青壮进行最基本的队列操练。
“王爷，您看。”安定城头上，慕容月指着城外星星点点开始复垦的农田，轻声道，“地，好像活过来了。”
陈衍负手而立，寒风吹动他的衣袍。他能看到希望，也能看到隐忧。
“均田令”和“府兵制”如同猛药，强行打破了旧有的利益格局，在最短时间内凝聚了底层人心，激发了生产力与战斗力。但这套制度对管理能力要求极高，需要绝对的公信力和强大的执行力来维持其公平，否则顷刻间就会败坏。
他现在依靠的是乱世的非常手段和个人的威望，但这并非长久之计。
而且，更大的风暴还在后面。北魏和赫连勃勃，绝不会坐视一个实行如此激进政策、明显意在扎根的政权在身边壮大。
“活过来，只是开始。”陈衍的声音低沉而坚定，“接下来，要看我们能不能守得住这片刚刚活过来的土地。传令下去，府兵操练加倍！我们的时间，不多了。”
城下，新入伍的府兵们，握着粗劣的武器，在老兵们的呵斥下，努力做出劈刺的动作。他们的动作还很生疏，但眼神里，已经有了不一样的东西——那是守护自家田产的凶狠，和对未来一丝微薄的期盼。
北秦的根基，正试图在这片饱受蹂躏的土地上，艰难地向下扎根。