北秦的旗号立了起来，如同在平静的湖面投下一颗石子，涟漪开始向四周扩散。最先感受到变化的，是安定城周边饱经战乱、挣扎求存的流民和残存的坞堡民众。
称王不是终点，而是起点。陈衍深知，仅凭一座孤城和千余残兵，在这四战之地根本无法长久。人心，才是最大的城池；粮食，才是最硬的铠甲。他必须尽快巩固根基，而根基，在于土地和人丁。
县衙如今已是王府正堂，依旧简陋，却多了一份肃穆。油灯下，陈衍、慕容月，以及被提拔为录事参军的原北府文书，名叫徐祚，正对着一幅简陋的雍凉地图和几卷户籍残册凝神思索。
“王爷，”徐祚声音干涩，指着册子上寥寥无几的人名和大量涂黑的空缺，“安定及周边三县，在册人丁不足两千户，且多是老弱妇孺。大量田亩荒芜，或被地方豪强、溃兵首领占据，隐匿不报。税赋无从征起，府库之粮，坐吃山空。”
慕容月补充道：“更棘手的是，流民仍在不断涌入。他们渴望庇护，但无地无粮，若不妥善安置，恐成隐患，甚至滋生盗匪。”
陈衍的手指重重地点在地图上：“所以，必须变法！循旧制，我等死路一条。唯有行非常之法，方能收非常之效。”他的眼中闪烁着超越这个时代的光芒，那是来自另一个世界的知识碎片与当下残酷现实碰撞出的火花。
“明日，颁布《均田令》与《府兵制》！”他斩钉截铁。
数日后，安定城四门及各处乡亭墟市，贴出了盖有“北秦王玺”的告示。衙役敲着锣，用最直白的话语向围拢来的、面黄肌瘦的百姓宣读：
“北秦王令：分田啦！”
“凡我北秦治下之民，无分胡汉，皆可按丁口授田！男子十五以上，授露田四十亩，桑田二十亩！女子减半！身死还田！”
“所授之田，不得买卖！努力垦荒者，永业田可达百亩！”
“拥有私兵、部曲者，需向王府报备人丁田亩，超额者，分予流民、佃户！隐匿不报者，严惩不贷！”
人群哗然！分田？还是永业田？这对于失去土地、世代为奴为佃的百姓而言，简直是石破天惊！疑虑、兴奋、不敢相信，种种情绪交织。
紧接着，第二道命令更让那些尚有勇力的男丁心跳加速：
“《府兵制》：凡受田之男丁，三丁抽一，五丁抽二，编入军府！”
“府兵平日务农，闲时操练，战时出征！”
“自带弓刀，甲胄、马匹由王府酌情补贴！”
“征战所得，可按功分赏！免除其家赋税徭役！”