秦道之上的巡行车帐，灯火通明如白昼。
始皇将扶苏的奏疏铺展于案上，竹简上密密麻麻的人口数据与治理难题，让帐内气氛凝重却有序。
李斯、赢欣、蒙恬、赵高、胡亥等随行官员围坐两侧，皆手持奏疏副本，目光紧锁关键条目——一场关乎大秦长远发展的议事，在夜色中拉开序幕。
“扶苏的奏疏，你们都看过了。”
始皇的声音打破沉寂，指尖点在“新拓疆土每平方公里仅2-5人”的字样上，“人口家底摸清了，治理症结也摆出来了。
农桑、异族、官治、商贸、军政，桩桩件件都关乎盛世根基。
今日召你们来，就是要群策群力，对症下药，把这些难题一一解开！”
一、破农桑之困：移民补劳力，育才兴技术
“农桑是大秦之本，‘有地无人种’‘有人不会种’是核心症结。”
赢欣率先开口，目光落在劳动力缺口数据上，“臣以为当双管齐下：一是‘移民填地’，二是‘育才提能’。”
他进一步详解：“按人口普查，关中、渭南劳动力富余322万，可从中筛选120万愿意迁移的百姓，迁往西拓、岭南等新拓疆土。
朝廷给予奖励：迁移者赐田五亩、免赋税三年，优先分配墨家改良农具，入住新建的配套宅院，子女入学全免费。
由营造署牵头，同步完善迁入地的水利设施——按三十里一镇的规划，每镇修一座墨家自流井，开挖灌溉渠，确保‘迁过去就能种，种了就有收’。”
蒙恬补充道：“北境新拓区域可让退役士兵带头迁移，给予‘戍边+耕种’双重补贴，既补劳力缺口，又能巩固边防。
臣愿牵头筛选退役老兵，他们熟悉边疆环境，还能带动异族归附者耕种。”
“至于‘有人不会种’的问题，”赢欣继续道，“可利用三十里一镇的学堂，增设‘农科速成班’，抽调农科元老、墨家工匠任教，配备双语教员和农具模型。
异族百姓免费入学，三个月教会杂交麦种植、稻渔共生技术，结业后发放农具补贴，鼓励学以致用。”
李斯颔首附和：“臣建议由农科署牵头，编制图文并茂的双语农科手册，分发到每户异族家庭。
同时修订农具分配制度，按‘移民数量+耕种面积’定额调配，优先保障新拓疆土，杜绝核心区域囤积浪费。”
始皇拍板：“准！
移民之事由赢欣统筹，蒙恬协助筛选退役士兵；农科培育由李斯牵头，农科署具体执行；水利与农具配套，营造署同步推进，限半年内完成首批移民安置与技术推广。”
二、解异族之结：平权固认同，融俗促共生
“异族归附者423万，是重要的人口资源，也是融合的关键。”
李斯手持奏疏，语气凝重，“语言隔阂、权益不公、文化不认同，是三大症结。
臣以为当以‘律法固权益，教化融文化’为核心。”
“律法先行”，李斯道，“即刻修订《异族权益保障法》：异族百姓与秦民同工同酬，不得歧视；子女入学与秦民同等待遇，严禁额外收费；土地划分、农具分配一视同仁。
由监察署牵头，在异族聚居区增设监察点，凡有违规者，官吏罢官，商户重罚。”
赢欣补充：“语言不通是沟通阻碍。可在异族聚居区的学堂增设‘秦话速成班’，招收各族百姓，免费授课。
路名碑、政务公告皆刻双语标识，驿站、商埠配备双语通译。
同时尊重异族习俗，不强迫游牧部落定居，可推行‘游牧+耕种’结合模式，给予种子补贴，让他们逐步适应农耕生活。”
胡亥也插话：“儿臣觉得，可鼓励异族与秦民通婚，延续之前的婚育奖励政策。
异族夫妻生娃，额外赐布匹五匹、麦种十斤，既促融合，又增人口。”
始皇赞许点头：“胡亥此言有理。
异族融合既要讲规矩，也要有温度。
律法保障由李斯负责，双语教化与习俗适配由赢欣统筹，通婚奖励由赵高对接户部落实，务必让异族百姓感受到大秦的诚意，真正融入天下一家。”
三、正官治之弊：明考核，强监察，提能力
“基层吏员能力不足、考核僵化、监察缺位，是治理的短板。”
李斯谈及官治难题，语气严肃，“臣建议从‘选、考、监’三方面改革。”
“选官方面”，李斯道，“军功转任的基层官员，需先入‘郡县治理学堂’培训半年，学习农桑推广、异族调解、商贸管理等实务，考核合格方能任职；从核心区域抽调资深吏员，到新拓疆土挂职，‘以老带新’提升治理能力。”