臣扶苏谨奏：遵父皇旨意，臣于两月内完成全国四十四郡人口普查，又经一月梳理监国政务，现将人口家底与治理难题详呈如下，所言皆为实情，愿为父皇施策提供依据。
一、全国人口普查总览
本次普查以“逐户登记、郡县复核、咸阳汇总”为原则，覆盖秦民、匈奴、百越、康居、闽越、南洋等12个族群，不含宗室、官员家眷的奴仆（另册登记），全国总人口共计1986万，具体明细如下：
（一）核心人口结构
类别 数量 占比 关键说明
总人口 1986万 100% 较三年前增长12%，主要得益于婚育潮与异族归附
男女比例 男1058万/女928万 男53.3%/女46.7% 男性略多，主要集中于戍边郡县、工坊集中区域
年龄结构 幼年（0-14岁）452万 22.8% 婚育潮后新生儿占比提升，未来十年劳动力储备充足
青年（15-30岁）586万 29.5% 劳动力核心群体，技能分布以农作、基础工匠为主
壮年（31-60岁）723万 36.4% 含大量军功人员、资深工匠、勤政吏员，是当前发展核心力量
老年（61岁以上）225万 11.3% 多为退役老兵、退休官吏，集中于咸阳、渭南等核心区域
可劳作人口（15-60岁） 1309万 65.9% 实际参与农工商、戍边者仅987万，322万因技能不足、地域限制未充分就业
（二）族群与分布
- 主体秦民：1563万（78.7%），集中于关中、渭南、长安及各郡治所，技能以农作、纺织、基础工匠为主；
- 异族归附者：423万（21.3%），其中匈奴128万（北境）、百越96万（岭南）、康居65万（西拓）、闽越58万（东南）、南洋76万（南海郡），多聚居在新拓疆土，擅长骑射、通商、渔猎，双语人才约38万；
- 人口密度：咸阳、渭南等核心区域每平方公里约35人，西拓、北境、岭南等新拓疆土每平方公里仅2-5人，地广人稀问题突出。
（三）婚育与劳动力缺口
- 婚育潮成效：近一年登记成婚12.3万户，孕妇28.6万人，新生儿已登记9.8万人，预计未来三年新生儿将超30万；
- 重点缺口：新拓疆土需农作劳力120万、工坊工匠35万、戍边辅助人员28万；核心区域需农科技术员8万、双语商贸人才12万、医卫人员5万。
二、监国期间核心难题
臣监国以来，亲历政务推行、地方治理，深感大秦虽处盛世，仍有诸多阻碍发展的症结，按“农桑、异族、官治、商贸、军政”分类呈报：
（一）农桑推广之困
1. 新拓疆土“有地无人种”与“有人不会种”并存：西拓郡、岭南郡有沃土300万亩待耕，但劳动力缺口达120万；异族归附者多擅长游牧、渔猎，对杂交麦种植、稻渔共生等农科技术接受缓慢，虽设农科学堂，却因双语教员不足、教具匮乏，推广成效有限；
2. 农具分配不均：墨家改良的曲辕犁、耧车产量不足，优先供应核心区域，新拓疆土农户仍用老式农具，亩产仅为核心区域的六成；
3. 水利配套滞后：新拓疆土水井、灌溉渠建设跟不上耕种需求，岭南多洪涝、北境多干旱，因水利不足导致部分已耕土地减产。