（二）异族融合之症结
1. 语言与习俗隔阂：异族聚居区百姓多不通秦话，官府政令传达需层层翻译，易出现偏差；部分异族保留游牧习俗，不愿定居耕种，与大秦“定居兴农”政策相悖；
2. 权益保障不足：部分郡县对异族劳动力存在歧视，同工不同酬现象时有发生；异族子女入学需额外缴纳“学费”，与“免费入学”政策不符，引发不满；
3. 文化认同薄弱：异族聚居区缺乏秦文化传播渠道，部分部落仍保留旧有信仰，对大秦归属感不强，偶有小规模冲突。
（三）官员履职之弊端
1. 基层吏员能力不足：新拓疆土的县令、乡吏多为军功转任，擅长征战却不懂治理，对农桑推广、商贸管理、异族调解等事务束手无策；
2. 考核机制僵化：现行考核侧重“赋税征收”，忽视民生改善、技术推广等长远事务，导致部分官员急功近利，虚报政绩；
3. 监察覆盖不全：偏远郡县监察使不足，存在官员贪污、滥用职权现象，尤其在农具分配、土地划分中，时有侵占百姓利益之事。
（四）商贸流通之阻
1. 商票兑换不便：新拓疆土商票兑换点稀少，百姓、商人需往返郡治所兑换，耗时费力；部分商户拒收异族商票，影响商贸往来；
2. 物流成本高昂：虽有初步秦道，但新拓疆土道路狭窄、路况恶劣，商队运输成本比核心区域高五成，导致西域香料、岭南鱼鲜等物资在异地价格暴涨；
3. 行业规范缺失：婚育相关产业（安胎药、婴衣、酒席）虽火爆，但部分商户暗中抬价、以次充好，缺乏统一监管标准，百姓投诉增多。
（五）军政配套之难
1. 戍边兵力轮换紧张：北境、西拓郡戍边士兵多为壮年，服役周期长达五年，轮换不足导致士兵疲惫；适龄男丁多集中于核心区域，新拓疆土征兵困难；
2. 军饷粮草调度滞后：新拓疆土军饷多需从咸阳调拨，因道路不畅、运输缓慢，时有拖欠；粮草储备多集中于郡治所，边疆哨所补给需长途运输，损耗率达三成；
3. 军工工坊不足：墨家新改良的守城器械、保暖甲产量有限，难以满足边疆哨所需求；新拓疆土缺乏军工维修点，器械损坏后无法及时修复。
三、臣之浅见（附议）
针对上述难题，臣结合人口普查数据，斗胆提出三点浅见：
1. 以人口流动补缺口：将关中、渭南等劳动力富余区域的百姓，迁往新拓疆土，给予“免赋税三年、赐田五亩、配改良农具”的奖励；
2. 以技能培育提效率：扩大技能学堂规模，增设双语班、农科班、工匠班，吸纳异族子弟、闲散劳动力入学，三个月速成基础技能；
3. 以制度优化解症结：修订官员考核标准，增加民生、融合、技术推广等指标；完善异族权益保障法，严禁歧视；在新拓疆土增设商票兑换点、监察使、军工维修点。
臣已将人口普查完整名册、郡县分布舆图、劳动力缺口明细附于奏疏之后，恳请父皇审阅。
臣深知责任重大，若有统计疏漏、表述不当之处，愿受责罚。
臣扶苏 顿首
大秦三六年计春三月