“考核方面”，他继续道，“修订考核标准，将‘民生改善、技术推广、异族融合、人口增长’纳入核心指标，与‘赋税征收’并重，占比各五成。
考核优秀者优先晋升，虚报政绩者罢官追责。”
赵高补充：“监察覆盖不足的问题，可在每郡增设两名监察使，偏远县乡设监察点，由黑冰卫协助核查。
重点监督土地划分、农具分配、赋税征收等事务，发现贪污舞弊者，即刻上报，从严处置。”
始皇准奏：“官治改革由李斯牵头，监察署与黑冰卫配合，三个月内完成学堂搭建与考核标准修订，半年内实现监察全覆盖。
大秦官吏，既要能打仗，更要会治理，绝不能让庸官、贪官误了兴邦大事！”
四、畅商贸之流：通路网，优兑换，立规范
“商贸流通不畅，根源在路网、兑换、监管三方面。”
赢欣结合此前路网规划，提出解决方案，
“一是加快四级路网建设，优先打通新拓疆土与核心区域的干线，降低物流成本；
二是优化商票兑换，在每座驿站增设商票兑换点，异族商票与秦民商票一视同仁，严禁拒收；
三是建立行业规范。”
他进一步说明：“针对婚育相关产业乱象，由法家代表牵头，制定统一监管标准：安胎药、婴衣等商品明码标价，张贴物价公示牌。
设立投诉点，由监察署受理百姓投诉，对抬价、以次充好者，没收货物并罚款。同时在三十里一镇的商业街，设立‘诚信商户’标牌，激励商户合规经营。”
李斯补充：“可由商馆牵头，成立‘商贸协会’，吸纳各族商户加入，制定行业公约，自我约束。
朝廷对诚信经营、带动异族商贸的商户，给予‘免税一月’的奖励，促进商贸繁荣。”
始皇颔首：“路网建设按原计划推进，商票兑换与行业规范由李斯统筹，商馆与监察署配合，限三个月内完成驿站兑换点布局与监管标准出台，让商贸流通‘路通、钱通、心通’。”
五、固军政之基：优轮换，畅调度，补工坊
“军政难题核心在‘人’与‘物’的调度。”
蒙恬作为武将，直指要害，“戍边士兵轮换紧张，可按人口普查的适龄男丁数据，优化征兵制度：
核心区域适龄男丁服役两年，新拓疆土适龄男丁服役一年，兼顾戍边与耕种；同时推行‘轮换+休假’制度，士兵服役半年可休假一月，缓解疲惫。”
“军饷粮草调度方面”，赵高道，“可在新拓疆土增设粮草储备库，按戍边士兵数量提前储备三个月粮草；军饷改为‘郡县就近发放’，由户部拨款至各郡，监察署监督，杜绝拖欠。”
赢欣补充：“军工工坊不足的问题，可在西拓、北境增设墨家军工分坊，就地生产守城器械、保暖甲，减少运输损耗；在各郡设军工维修点，由墨家工匠负责日常维修，确保器械随时可用。”
始皇拍板：“军政改革由蒙恬牵头，赵高负责粮草军饷调度，赢欣统筹军工工坊建设，半年内完成征兵制度修订与粮草库布局，一年内实现军工分坊投产。”
六、总领施策：定权责，明时限，强督办
议事接近尾声，始皇将各项决议梳理成册，明确权责与时限：
- 移民与农桑推广：赢欣为总负责人，半年内见成效；
- 异族融合与律法保障：李斯为总负责人，三个月内出台法案，半年内落地；
- 官治改革与监察强化：李斯牵头、赵高配合，三个月内启动培训，半年内全覆盖；
- 商贸优化与路网建设：赢欣牵头、李斯配合，按原计划三年完成路网，三个月内优化商贸配套；
- 军政配套改革：蒙恬牵头、赵高配合，半年内完成征兵与粮草调度优化。
“各项事务皆有负责人、有时限、有标准。”始皇的声音雄浑有力，“朕会派监察署全程督办，每月上报进展。
扶苏在咸阳居中协调，各郡县全力配合，不得推诿拖延。”
他望着帐外夜色中的秦道，眼中满是期许：“这些难题，不是一日形成的，解决也需循序渐进。
但只要我们君臣同心，以民为本，以实为要，定能补人口之缺、解治理之困，让大秦的疆土有人守护、有粮可收、有商可兴，让天下子民都能安居乐业，让盛世根基愈发稳固！”
帐内官员齐声应道：“臣等遵旨！必全力以赴，不负陛下所托！”
夜色渐深，巡行车帐的灯火依旧明亮。一道道政令随着加急驿马，从秦道传向咸阳，传向四十四郡。
一场覆盖农桑、异族、官治、商贸、军政的全方位改革，即将在大秦的土地上铺开，而这一切，都源于对人口家底的精准把握，对治理症结的清醒认知，更源于君臣同心、固本兴邦的坚定决心。
大秦的盛世，正在破解难题的过程中，一步步走向更辽阔的未来。