4. 保“普及度”：措施落地
- 「师资保障」：培养1万名“全科先生”，
从太学毕业生、识字老兵、异族双语者中选拔，
每人派往1个村落，朝廷给俸禄（每月400钱）、给住房（村学堂旁的砖房）；
- 「教材保障」：用巧成城的活字印刷术，
印简体字课本100万册、成人夜校课本50万册、
银发大字课本30万册，成本比手抄低8成，能快速运往各郡；
- 「激励保障」：凡认满500个汉字、会算100以内加减法的百姓，
可优先选“村吏”“农官助手”“商队记账员”等岗位，去年润疆有个夜校学员，
因会记账被吕雉商队录用，每月能赚500钱，比种地多两倍。”
扶苏话音刚落，西域民生官阿木（异族代表）就站起来急问：
“扶苏公子，西域多沙漠，村落分散，夜校咋设？
俺们部落离最近的学堂有五十里，来回太费劲！”
扶苏早有准备，从怀中掏出“流动学堂册”：
“已造500辆‘流动学堂车’（马拖式，车厢改造成小教室），
每车配1名先生、1箱课本，每月巡回3个村落，
每个村落驻留5天，百姓不用跑远路，在村头就能上学！”
阿木大喜：“有这流动学堂，俺们西域的娃都能识字了！”
嬴政点头：“教育的钱，朝廷出；先生的待遇，朝廷保。
扶苏，你只管让‘书声’传到大秦每一个角落。”
午时·商业议事：规范促活，不分大小
吕雉与赢侈一同上前，吕雉举着“大秦商票”，
赢侈展开“商税册”，前者的声音带着商路的“活气”，后者的声音透着“规范”的严谨：
“第一个五年，大秦商路多是‘官商主导’，
异族经商常被关卡刁难，小商贩也因‘无规范’被欺市——去年安息商人阿巴斯，因不懂秦商税，
被关卡多收了3成货物；
关中小贩赵货郎，因没有‘固定摊位’，常被地痞骚扰。
第二个五年，商业要‘两规范、两鼓励’：
1. 规范商税：统一标准，不欺商
- 定“三级商税”：
- 「跨郡大商」：年交易额超10万钱，商税10%（什一税），
凭“商路通行证”可免沿途关卡费；
- 「本地中商」：年交易额1-10万钱，商税8%，可在郡县市集设固定摊位；
- 「小商贩」：年交易额1万钱以下，商税5%，
免费提供“便民摊位”（在村头、市集角落设），还发“公平秤”，防止缺斤短两。
- 设“商税公示牌”：各关卡、市集都要挂公示牌，
写明“不同交易额的税率”“减免政策”，若有官吏私加税，
商贩可直接找胡亥的监察队举报，查实后斩官吏、
还商贩损失——去年某关卡小吏多收阿巴斯50斤香料，监察队不仅追回香料，还罚小吏徭役三年。
2. 规范经营：明规则，护双方
- 推“商票通用”：大秦商票可在全疆30国兑换，
小商贩也能使用（可兑换成铜钱），避免“携带铜钱不安全”；
- 立“诚信榜”：每月在市集评“诚信商户”，上榜者可减免1成商税，
若有“欺市”（如卖假货、缺斤短两），直接下榜，半年内不准经商；
- 设“纠纷处”：各市集设“商业纠纷处”，由赢侈派专人主持，
商贩与顾客有纠纷，可当场调解——上月关中小贩赵货郎，因“布尺不准”与顾客吵架，
纠纷处免费给了他新尺，还教他“如何校准”，现在他的布摊成了“诚信榜常客”。
3. 鼓励异族经商：低门槛，多支持
- 给“异族礼包”：异族商人来秦经商，可享“三免一补”——免首年商税、免摊位费、
免翻译费（朝廷派双语翻译），还补贴“启动货”（如给匈奴商人送铁锅、给安息商人送彩布）；
- 设“异族商区”：在咸阳、定远等大市，设“异族商区”，