让异族商人集中经营，比如匈奴商区卖皮毛、安息商区卖香料，方便顾客挑选，也方便管理；
- 为了鼓励小商贩的发展，朝廷采取了一系列措施。
首先，建立了“便民市集”，每个村庄都设有“每月三集”，即每月的初一、初十和二十这三天。
在这些日子里，小商贩们可以免费获得摊位，无需支付任何费用。
此外，朝廷还派遣了菜鸟营的士兵来维持市集的秩序，以防止地痞流氓的骚扰，确保小商贩们能够安心经营。
其次，朝廷推行了“小贩互助”计划。
为此，专门成立了“小贩互助社”，让小商贩们能够相互支持和帮助。
在这个互助社中，小商贩们可以互相借用“启动资金”，利息相对较低，并且需要在半年内还清。
这样一来，小商贩们就能够更容易地筹集到资金，开展自己的生意。
此外，“小贩互助社”还鼓励小商贩们共享“进货渠道”。
例如，他们可以一起从巧成城进货，如购买铁锅等商品，通过集体采购来降低成本。
这种合作方式不仅有助于小商贩们降低采购成本，还能提高他们的竞争力，使他们的生意更加兴隆。
- 帮“小贩升级”：凡经营满两年、无欺市记录的小贩，
可申请“中商资质”，朝廷帮他在郡县市集设固定摊位，还能加入吕雉商队的“分销网络”
（帮商队卖货，赚分成）——北境有个小贩王二，去年还在村集卖菜，
今年已在郡市集有了固定摊位，每月能赚300钱，比种地多1倍。”
吕雉话音刚落，百越商人代表阿珠（卖织锦的小贩）就站起来问：
“吕掌柜，俺们百越织锦在秦地少人识，朝廷能帮俺们宣传不？”
阿珠姑娘面露忧色，恳切地问道。
赢侈微微一笑，露出自信的神色，朗声道：
“阿珠姑娘放心！
朝廷自然会有所举措。”
他顿了一顿，接着说道：“我们计划在各市集设立‘异族特产展’，每月展期三天。”
帮你们宣传织锦；还会让商队带你们的织锦去罗马，
卖好了给你们分成——去年安息香料就是这么打开市场的！”
阿珠喜极而泣：“有朝廷帮衬，俺们百越“小贩也能把织锦卖到罗马了！”
嬴政面露喜色，微微颔首道，“商税要清，支持要实。”
他目光扫过吕雉和赢侈，沉声道：“吕雉、赢侈，
你们只管让‘市声’响遍大秦，无论是大商还是小贩，
无论是老秦还是异族，都能依靠自己的双手勤劳致富。”
随着时间的推移，午时已近尾声，议事也即将结束。
这时，扶苏和吕雉、赢侈分别呈上了两份重要的计划书。
扶苏呈上的是“教育推广计划”，其中详细规划了未来五年内的教育发展目标：
在全国范围内建立 10 万所学堂，确保每个村庄都有一所；
培养 1 万名优秀的先生；印刷 200 万册课本，以满足学生们的学习需求。