江宁府的疫症阴云，在帝后亲临的铁腕与奇术下，终于开始缓缓消散。死亡的数字被遏制，新的病例逐渐减少，隔离区内开始传出康复者的消息，焚烧尸骸的浓烟日渐稀薄，取而代之的是煎煮汤药的苦涩香气弥漫全城。那场雨夜剖腹产子的“神迹”，连同皇帝“朕妻生，万民可生”的冷酷誓言，如同两道强光，刺破了笼罩在疫区上空的绝望迷雾，重塑了秩序，也重塑了人心。
崔锦书因过度劳累和轻微感染病倒数日，在李承民近乎偏执的看护和太医署全力救治下，终于转危为安。当她能再次下床行走时，江宁府已初步恢复了生机。街头虽仍显冷清，但已有衙役组织百姓清理废墟，分发粮药，重建家园。人们脸上不再是麻木的恐惧，而是劫后余生的庆幸与对未来的微弱期盼。
站在临时行宫（征用的一处富商宅邸）的阁楼上，崔锦书望着窗外渐渐复苏的城池，心中百感交集。这场大疫，如同一场烈火，烧尽了表面的浮华，也暴露了帝国肌体深处最腐朽的疮疤——医疗体系的极度脆弱，地方治理的混乱无能，以及面对灾难时，底层百姓尤其是女子孩童的极度无助。无数个像苏合那样默默奉献却无力自保的医者，无数个在生死线上挣扎的产妇……她们的命运，深深刺痛了她。
“不能再这样下去了。”她轻声自语，语气却异常坚定。一部《山河律》，或许能界定权利，却无法自动赋予弱者抵御风浪的能力。必须有一套更具体、更深入肌理的法度，将理念化为实实在在的保护。
李承民不知何时来到她身后，将一件披风轻轻搭在她肩上。“在想什么？”他的声音依旧低沉，却少了几分沙场戾气，多了几分不易察觉的温和。
崔锦书转过身，迎上他深邃的目光：“陛下，疫症虽控，根源未除。我朝医政，散乱无力，民间疾苦，尤以妇孺为甚。一部《山河律》宏纲已立，然需细则填充，尤需专法，护佑万千黎庶于病厄困顿之中。”
李承民静静听着，没有打断。他深知，这场瘟疫，让她看到了比他征战时所见更惨烈、也更真实的民间苦难。
“臣妾恳请，”崔锦书目光灼灼，“借江宁府新政初立之机，在此地，增修《山河律》之《医疫》、《妇幼》诸篇，以江宁为范，推行天下！”
这不是商议，是陈述，是决心。
李承民凝视她良久，看到她眼中那不容置疑的坚定，以及那份历经生死后愈发清晰的、对苍生的悲悯与担当。他缓缓颔首：“准。”
一个字，重若千钧。意味着又一场触及根本的变革，将在这刚刚经历浩劫的土地上，拉开序幕。
接下来的日子，江宁府临时行宫成了新的政令中心。崔锦书召集了幸存下来的、有真才实学的医官、稳婆、甚至像苏合这样虽未痊愈但意识清醒的民间医者，以及精通律法的官员，日夜不休，商讨律条。李承民则以其铁腕，肃清江宁官场残存的怠惰与腐败，为新政扫清障碍。
讨论异常激烈。传统的医户制度、师徒传承、男女大防，与崔锦书提出的建立官方医署、培训女医、推广新法接生、设立慈幼局等理念，产生了尖锐冲突。
“娘娘！女子行医，出入产房，接触男子身体，成何体统？！”一位老医官吹胡子瞪眼。
“体统？”崔锦书冷声反问，“比人命更重要吗？疫症之中，若非稳婆、医女冒险救护，死者何止倍增？若拘泥于虚礼，坐视妇人难产而死，幼儿夭折，这便是我等的体统？！”
她命人抬上连夜绘制的巨幅画卷——正是那日太庙之前曾展示过的、记录女子在农耕、纺织、乃至疫病救护中艰辛付出的《万民功绩图》的增补版，尤其突出了此次抗疫中，那些无名女医、稳婆、以及照料孤儿的妇孺的身影。
“律法之眼，当见众生之苦，而非虚名之缚！”她指着画卷，声音清越，却带着震撼人心的力量，“《妇幼律》之要，不在标新立异，而在承认其功，护佑其弱！使天下女子，有所依；使万千孩童，有所养！此乃江山社稷之根本！”
事实胜于雄辩。画卷上那些鲜活而悲壮的场景，让许多持反对意见的人哑口无言。
李承民始终沉默地坐在主位，听着双方的辩论。当争论最激烈时，他会抬起眼，目光扫过众人，那冰冷的威压便让喧嚣瞬间平息。他虽不直接参与细则制定，但他的存在，本身就是对崔锦书最强大的支持。
最终，经过反复磋商、修改，《山河律》增修篇章的核心条款终于确立：
《医疫律》核心：
各州府县设立官医署，统筹医药、培训医者、应对疫情。
疫病须及时上报，严禁隐瞒。推行隔离、消毒之法。
广设医学，鼓励民间学医，通过考核者授以行医资格，无论男女。
征调药材，平抑药价，严惩趁疫抬价者。
《妇幼律》核心（尤为引人注目）：
确认并保护女子财产权与人身权，尤其强调在婚姻中的合法权益。
设立官办慈幼局，收容孤儿弃婴，鼓励民间收养。
推广新法接生，培训官方稳婆，降低产妇死亡率。
严惩溺婴、弃婴、虐待妇孺之行径。
明确“夫伤妻者”律条的执行细则，地方官署须受理并庇护受虐妇人。
其中，关于夫妻关系的条款，崔锦书力排众议，加入了一条石破天惊的细则：“夫妇失和，经官调解无效，女方可持婚书及信物（如特制玄铁令），至官署申请析产分居，官府应予核准，并保护其人身与财产安全。”
这几乎等同于赋予了女子有限的“离婚”权利！虽然设置了“经官调解”的前置条件，且未直接使用“离异”字样，但其突破性已足以让守旧者瞠目结舌！
“娘娘！此款万不可行！岂不助长妇人骄纵之风，破坏家庭伦常？！”几位老臣几乎要跪地死谏。
崔锦书尚未开口，一直沉默的李承民却忽然放下手中的茶盏，发出清脆的撞击声。他抬起眼，目光如寒冰利刃，扫过那几位老臣，声音不高，却带着不容置疑的决断：
“伦常？”他嘴角勾起一丝冰冷的弧度，“若伦常便是让女子在暴力与绝望中苟活，那这伦常，不要也罢。”
他站起身，走到御案前，拿起那卷刚刚拟定完毕、墨迹未干的律法绢帛，目光落在《妇幼律》那惊世骇俗的条款上，沉吟片刻，竟提起朱笔，在“女方持令可申请析产”之后，亲自添上了一行小字：
“反之，若女方悖逆人伦，谋害亲夫，证据确凿者，同罪论处。”
添毕，他放下朱笔，看向崔锦书：“法贵公平。可还有异议？”
这一添，看似平衡，实则釜底抽薪！他以帝王之尊，亲自认可了女子拥有解除婚姻关系的潜在权利，只是附加了同等约束！这比崔锦书独自推动，威力何止倍增！
那几位老臣面如死灰，再不敢多言。
崔锦书迎上他的目光，心中涌起一股暖流。他懂她，并以最霸道的方式，为她撑起了最坚固的后盾。