**经济上，目光向海。**
林凡深知交州最大的潜力在于海洋。他亲自召见了交州本地的海商家族，以及从江东、荆襄闻风而来的商人。在都督府下设“市舶司”，由墨衡兼领，专门管理海外贸易。
“凡往来海商，皆需至市舶司登记，领取凭证。按其货物价值，抽取十一之税。然，凡运入稻米、铁料、战马、书籍者，税率减半；运出我交州特产者，予以便利。”林凡对首批聚集而来的商人们宣布政策，“市舶司将致力于清剿海路，于主要港口建设货栈、修缮码头，为诸位行商提供便利与安全保障！”
这意味着，林凡不仅要将海外贸易纳入管理，更试图通过税收杠杆，引导贸易方向，为竟陵输入急需的战略物资。消息传出，商人们虽觉税率不低，但听闻航道安全有保障，且有利可图，纷纷摩拳擦掌，交州沉寂多年的海上贸易，开始显露出复苏的迹象。
**民族问题上，刚柔并济。**
对于交州数量众多的俚、僚等少数民族，林凡采纳庞统“剿抚并用，教化为主”的策略。一方面，通过沙摩柯和无当飞军保持强大的军事存在，严厉镇压任何敢于挑衅、劫掠的部落。另一方面，则大力推行“教化”。
他在广信设立“化夷堂”，并非强制性的官学，而是以提供食物、传授先进农耕技术、提供医药救治为吸引力，招募少数民族子弟前来学习汉语汉文，了解汉家律法礼仪。同时，派遣懂得少数民族语言的官吏和医师，深入俚僚聚居区，帮助他们发展生产，防治地方病。
“欲长治久安，必使其渐染华风，知礼义，慕王化。”林凡对庞统道，“此非一代之功，然必须从现在做起。”
就在林凡与庞统于交州呕心沥血、构建新秩序的同时，来自竟陵的支援与新一批投效的人才，也陆续抵达广信。
徐庶坐镇竟陵，统筹全局，不仅保证了前线大军的粮草军械供应，更依据林凡的要求，从竟陵、新野乃至荆襄各地，招募了大量精通农事、水利、工巧、医理的人才，以及许多不得志的寒门士子，将他们源源不断地派往交州。这些新鲜血液的注入，极大地缓解了交州治理人才匮乏的困境。
随同而来的，还有墨衡麾下“暗羽”的精英。他们迅速接管了交州原本粗疏的情报网络，并将触角伸向更南方的林邑、扶南等域外之国，以及西面的益州，为林凡提供了更广阔的战略视野。
这一日，都督府后堂，林凡正在审阅庞统提交的《交州三年发展规划纲要》，这份厚达数十页的纲要，详细规划了未来三年在农业、水利、商贸、教化、军事等各方面的具体目标与实施步骤，堪称一份宏伟的蓝图。
“主公，”庞统略显疲惫地揉了揉眉心，但眼中却闪烁着兴奋的光芒，“据各郡初步回报，新政推行颇为顺利，百姓归心者甚众。各地垦荒已有起色，去岁因战乱荒芜之田，今岁复耕者预计可达七成。市舶司已开始征税，首批海商船队不日即将抵达徐闻港。只是……钱粮消耗巨大，虽有益州、荆州商贸补充，然府库仍感吃紧。移民实边、兴修水利、建设港口，皆需海量投入。”
林凡放下纲要，沉吟道：“钱粮之事，我来设法。竟陵工坊新出的琉璃器、改良纸张、精致瓷器，在北方与江东皆可牟取暴利。日后交州海外贸易发展起来，更能反哺。元直已在筹划发行‘竟陵债’，向境内富商大贾借贷，以未来税收为抵押，应可解燃眉之急。当前，规划既定，便需坚定不移执行下去。士元，交州之事，我便全权托付于你了。”
庞统肃然拱手：“统必竭尽全力，必不辜负主公信重！”
这时，亲卫入内，呈上一封火漆密信：“主公，竟陵徐军师急报，另有江陵、建业动向汇总。”
林凡拆开徐庶的信，快速浏览，眉头微挑，随即将信递给庞统：“元直来信，言曹操似有异动，恐是针对我军拿下交州之事。孙权、刘备方面，亦各有反应。”
庞统看完信，嘿嘿一笑：“曹操自是坐不住了。孙权嘛，怕是又惊又妒，我水军巡弋南海，其必感如芒在背。至于刘备……诸葛亮怕是更要加紧西图益州之步伐了。主公，看来这南方，是越来越热闹了。”
林凡走到窗边，望着窗外广信城渐渐亮起的万家灯火，目光深邃：“意料之中。我竟陵拿下交州，便如潜龙入海，再非昔日蜷缩荆北之态。他们若毫无反应，那才奇怪。传令下去，按既定方针行事，北境、东线加强戒备，交州加速整合。我们要抢在曹操下一次大举南下之前，将这南海之基，打造得固若金汤！”
夜色笼罩下的广信城，宁静而充满生机。新的官府在运转，新的法令在推行，新的商路在开辟，新的希望在萌发。
交州都督府的灯光，常常亮至深夜。那里，林凡与他的谋臣武将们，正在为这片新囊括的南海疆土，勾勒着未来的宏伟蓝图，也为人间带来新的秩序与活力。
从竟陵到交州，林凡的势力，完成了一次关键的跨越。一条蛰伏的潜龙，已然将目光投向了更为广阔的的天地。囊括南海，不仅仅意味着疆域的扩张，更象征着竟龄这条潜龙，终于拥有了搏击四海风云的底气与舞台。