广信城头，那面崭新的玄色“林”字大纛与代表“交州都督府”的旌旗，在南海吹来的湿润暖风中猎猎作响，向所有人昭示着这片土地已然易主。城内的恐慌与动荡，在竟陵军森严的军纪与庞统雷厉风行的善后措施下，迅速平息下来。市井重新恢复了往日的烟火气，只是谈论的话题，从往日的家长里短，更多地转向了这位新任的、年轻得过分却手段老辣的交州主宰——林凡。
士燮家族及其核心党羽的迁离，如同为交州这潭略显沉滞的水注入了新的活流，也彻底扫清了旧有权力结构的最后障碍。接下来，便是如何在这片广袤而待开发的土地上，建立起牢固属于竟陵林凡的统治秩序，并将其真正转化为支撑竟陵未来霸业的坚实基础。
交州都督府（原士燮太守府改造）内，气氛忙碌而有序。文书吏员抱着卷宗快步穿行，各级新任命的官员在此接受指令、汇报情况。庞统作为都督，无疑是这里最忙碌的人。他矮胖的身影几乎钉在了正堂那张巨大的公案之后，案头上堆满了来自交州各郡县的文书、图册以及各类亟待处理的政务。
林凡则坐镇后堂，他并未事必躬亲，而是将日常行政大权充分下放给庞统，自己则专注于把握大政方针、接见关键人物以及审阅庞统呈送的最重要决策。这是一种高度的信任，也是对庞统能力的绝对认可。
建立有效统治的第一步，是**构建一套忠于林凡且高效运转的行政体系**。庞统依据林凡“稳中求进，逐步渗透”的总原则，开始大刀阔斧却又审慎精细地进行人事安排与制度构建。
**核心层，牢牢掌控。** 都督府的长史、司马、主簿等关键职位，皆由庞统从竟陵带来的心腹文吏，或经过严格考察、确认忠诚可靠的新投效士人担任。他们构成了交州新政权的决策与执行核心，确保林凡的意志能够畅通无阻地贯彻下去。
**郡县层级，掺沙换血。** 对于交州原有的郡守、县令，庞统并未进行大规模清洗，以免引起剧烈反弹。他采取了区别对待的策略：
* **如桓邻这般“有功”且能力尚可者，** 予以留任甚至倚重，如桓邻正式被任命为苍梧太守，成为稳定苍梧郡的核心人物。
* **对于能力平庸但无大恶、且愿意配合者，** 暂时留用，但同时派遣竟陵系的官员担任郡丞、县尉等副职，名为辅佐，实为监督与分权，并逐步熟悉地方事务，为日后接替做准备。
* **对于劣迹斑斑、民怨极大或明显怀有二心者，** 则果断罢黜，迅速由竟陵系官员或经过考核选拔的本地寒门士子填补空缺。
* **对于地处偏远、情况复杂的郁林、合浦、交趾、九真、日南等郡，** 则多以安抚、羁縻为主，暂时承认原有长官的地位，但要求其必须至广信述职，接受都督府政令，并派遣“督导使”常驻，负责联络、监督与教化。
**基层胥吏，维持稳定。** 大量原有的底层胥吏被保留下来。他们熟悉本地风俗民情，是政权运转的毛细血管，骤然全部更换必然导致行政瘫痪。庞统要求他们对新政权宣誓效忠，并严格执行新颁布的法令，同时设立监察机制，防止其阳奉阴违。
与此同时，一套初步的、带有竟陵特色的**法令与税赋制度**也开始在交州推行。核心是《竟陵新政》的简化版：
* **轻徭薄赋：** 宣布减免本年度三成赋税，与民休息。明确税收项目，废除士燮时期许多苛捐杂税。
* **鼓励垦荒：** 颁布《交州垦荒令》，吸引流民与无地百姓开垦荒地，新垦之地三年不征赋税。
* **兴修水利：** 由都督府组织人力，修缮各地陂塘渠堰，防治水旱，提升农业产出。
* **规范市贸：** 统一度量衡，降低境内关税，鼓励商旅往来。尤其重视对南海珍珠、犀角、象牙、香料等特产的收购与专卖管理，将其纳入都督府的重要财源。
这套组合拳下来，交州的行政机器开始带着竟陵的烙印，重新且更加高效地运转起来。混乱的秩序得以恢复，百姓的负担有所减轻，新的政权在潜移默化中，逐渐夯实着统治的根基。
行政体系搭建的同时，林凡的目光已经投向了更深远的地方——**军事布防、经济命脉与民族融合**。
**军事上，双管齐下。**
魏延、甘宁所部主力，在休整补充后，并未长期驻扎广信。魏延率部北上，驻防于零陵、苍梧交界一带，一方面震慑可能来自武陵刘备方向的异动，另一方面也作为交州北方的屏障。甘宁则率领其水军，以及部分新归附的交州水师船只，开始巡弋交州漫长的海岸线，重点经营合浦、徐闻等天然良港，清剿海盗，保障海路安全，并为未来组建南海舰队打下基础。
沙摩柯的无当飞军，则发挥了其山地作战与民族沟通的优势，被派驻到交州南部与俚、僚等少数民族聚居区接壤的边境要地。他们既是防御南方未开化部落骚扰的屏障，更是林凡推行“以蛮治蛮，逐步汉化”政策的触手。沙摩柯依照林凡的指示，对周边部落采取拉拢与威慑并重的策略，用盐、铁、布匹交换他们的忠诚，并允许其自治，但要求其首领送子弟至广信“学习汉家礼仪”。