李震合上手中的民情简报，纸页边缘已有些发皱。他坐在御书房的案前，窗外传来远处街市的喧闹声。商旅往来频繁，青州的布匹、豫州的粮车接连不断进出洛阳城门。百姓的日子比从前好过多了，可新的问题也跟着冒出来。
巷子里为争一口井水打得头破血流，城东几户人家因排水沟堵了互相推责，连孩童在街上追逐摔了跤，都要扯到两家祖辈旧怨。这些事不大，却日日发生，里正管不过来，上报官府又嫌琐碎，久而久之，人心就散了。
他起身走到墙边的地图前，手指划过几个标注红点的地方——都是近半月内纠纷最多的坊区。经济活了，人心却还没稳。光有货物流转还不够，得让百姓自己能说话、能做主。
“请陈修文和几位先生进来。”他对门外侍从道。
不多时，一名身穿青袍的中年男子步入殿内，身后跟着几名文书模样的人。陈修文躬身行礼，神情沉稳。“陛下召见，不知所为何事？”
“你写的《郡县治要》，我看了三遍。”李震转身面向他，“你说‘法出于民，约成于众’，可有具体办法？”
陈修文略一思索，取出随身携带的册子：“臣以为，治理不在层层加压，而在疏通末梢。如今政令下达到坊间，往往变了味。不如让每坊设议事会，由居民推选代表，商议公共事务，官府只出资源、定边界。”
“若有人借机揽权呢？”
“每月公示账目与决议，任何居民皆可查可议。做得不好，下次不选便是。”
李震点头，又问：“推行起来最难的是什么？”
“是习惯。”陈修文直言，“百姓习惯了等官府做主，突然让他们自己拿主意，反而不敢开口。”
李震沉默片刻，提起笔在纸上写下几个字：试点先行，一事一议。
“就从洛阳东市三坊开始。”他说，“先解决一件实事，让大家看到结果。”
第二天清晨，李震换了便服，带着两名随从步行进城东试点区域。街道比别处整洁，路边新挖的排水沟已铺上石板，几户人家正在门口晾晒被褥。一个老妇人蹲在巷口，用竹片清理沟底残叶。
“这是谁安排的？”李震上前问道。
老妇抬头看了看他，擦了擦手：“社区管事组织的。前天开会说了这事，我们每家出一个人，官府给了石灰和砖头，三天就弄好了。”
“你们真能决定怎么修？”
“咋不能？”她笑了，“要不要改道、走哪家墙根、谁家出工几天，都投票定了。我还投了一票呢！”
李震继续往前走，来到一处刚建好的小亭子前。木柱漆色未干，顶上挂着一块牌匾，写着“议事亭”三个字。亭内墙上贴着一张黄纸，上面列着几条规矩：
一、凡涉及公共事务，须召集十五人以上居民会议；
二、决议需半数以上同意方可执行；
三、经费使用每日公示，接受质询……
下方已有七八个按了手印的名字。
“这是我们第一份居民公约草案。”一名身穿灰袍的男子走来，是负责该片区的社区管理者。他曾是军中低阶吏员，退役后经培训转入民政系统。