李瑶拆开最后一封急报，纸页上的字迹潦草，是兖州转运司连夜送来的。她扫了一眼内容，眉头微皱，随即把信放在案头，拿起朱笔在地图上圈出几个点。
三日前，青州的棉布堆在库房卖不出去，而北方几路军营却因缺衣告急。她调阅了户部三个月的流通记录，发现南货北运的通道断了多年，地方各自为政，谁也不愿让利。她当即召集豫州、兖州、青州三地官员进京议事，提出建经济合作区，打通织造、仓储、物流三环。
可会开了半天，没人点头。
青州官说自家产能有限，优先供应本境；豫州推说仓廪老旧，收不下大宗货物；兖州更直接，说路上盗匪未清，运出去也是白搭。话里话外，都在等朝廷给钱给政策。
李瑶没争辩，只让人把各地市舶司的交易账册搬上来，当众念出数据。青州去年出口棉布八万匹，七成经私商转卖西域，税却一文未入国库；豫州粮仓空置率六成，却年年上报“仓满难纳”；兖州驿道半年只通四次大宗货队，每次都被层层抽成。
堂下一片沉默。
她合上账本：“不是没有资源，是没人愿意打开门。”
第二天，她亲自拟了“跨区配额制”，划定青州专供织造，豫州统管仓储，兖州主责物流，三方共享收益。又从空间系统中调出一份《产业联动模型》，标明每环损耗与利润区间，贴在政事堂外墙上，任人查看。
第三天清晨，第一批合作令下发。
消息传开，民间商人开始观望。有人打听免税多久，有人问用地怎么批，更多人在等——等哪个大人物先动手，才敢跟进。
李瑶知道，光有方案不够，得有人带头。
她在礼部偏殿设招商听证会，请来十五位大商户。这些人里，有的做盐铁起家，有的靠漕运发迹，个个精明惯了。刚坐下就有老者开口：“公主说得热闹，可咱们投了钱，将来换个官来不认账，怎么办？”
李瑶看着他：“你想听什么保证？”
“白纸黑字，刻碑立规。”老人直视她，“不靠人，靠法。”
她点头：“可以。《商律》修订已在议程，这一条我会亲自督办，写进去。”
场下一阵低语。
另一人问：“若地方官卡着不放行呢？”
“设企业直通车。”她说，“今后千石以上货品、百工以上匠户入驻合作区，由户部专员对接，七日内必须答复。拖一天，问责一级。”
话音落下，又有小吏模样的人递上名帖，说是某县衙差役，暗中向商户索要“准入银”。李瑶当场命锦衣卫查实，两个时辰后，那两人被押到殿前，摘去顶戴，公示罪状。
众人动容。
当晚，三家大商号签了契约，要建联营织坊。消息一出，其余商户陆续响应。青州工坊加夜开工，豫州翻修旧仓，兖州组织护货队，链条动了起来。
但刚顺几天，问题又来了。
兖州刺史派快马送信，说他们承担七成转运量，可分成还不到三成，再这样干下去，不如散伙。
李瑶没回信，直接启程赴兖州。
她到时正逢大雨，城外货运码头泡在水里，几十车布匹堆在岸边，无人卸货。地方官迎上来解释，说是河道涨水，船进不来。
她沿着码头走了一圈，看见三艘空驳船停在上游避雨，而下游明明水位尚可通行。又查了近半月的调度日志，发现兖州每日发车十二趟，实际运力能撑十八趟，明显压着进度。