李瑶将那份烧尽的灾情回执轻轻放入铜盆，灰烬落定。副官递来的军情文书还带着驿站快马的风尘，她拆开看了几行，眉头微动，随即起身走向政事堂深处。
案上堆着三州送来的审案卷宗，纸页翻动声在空旷大殿里显得格外清晰。她逐条划出疑点，笔尖停在青州府一案上——杀人者为崔氏旁支子弟，仅罚银三百两便脱罪。旁边豫南县令擅自更改田亩丈量标准，导致农户多缴赋税，民怨已传至郡守衙门。
她合上卷宗，提笔写下“请父皇定夺”四字，命人即刻送往紫宸殿。
半个时辰后，李震踏入政事堂。他未穿朝服，只着深色常服，脚步沉稳。李瑶迎上前，将几份卷宗依次摆开。两人并肩而立，低声交谈。
“这些案子不是个例。”李瑶说，“我查了近三个月的判决记录，士族聚居地有十七起重罪轻判，均以‘家法代刑’结案。”
李震翻开青州卷宗，看到供词中一句“依祖制免流”，脸色沉了下来。“祖制？哪朝哪代允许杀人不偿命？”他合上册子，“大理寺和御史台都看过吗？”
“昨夜已呈报。”李瑶答，“但地方推官称证据不足，不肯重审。”
李震转身走向内厅，声音不高却清晰：“召大理寺卿、御史中丞，一个时辰后，金殿议事。”
朝会开始时，殿内鸦雀无声。李震坐于御座，面前摊开三份案卷。他没有训斥，也没有发怒，只是让大理寺卿当众宣读调查结果。
青州判官收贿确凿，账目往来清晰；豫南县令私改法令，有同僚作证；另有两名小吏在乡里设私牢拘禁百姓，器械俱全。
“《大晟律》第一条写得明白。”李震开口，“凡犯律者，不论出身，一体同罪。现在呢？富者用钱买命，权者以势压法，这还是朝廷的天下吗？”
殿中大臣低头不语。
“有人跟我说，地方难治，要讲人情。”李震站起身，“可百姓的情在哪里？他们不敢告，不敢诉，连申冤的门都找不到。若我们纵容一次，就会有千次效仿。法若不立，国必不稳。”
他转向御史台主官：“即日起，派出巡按使，接管三州司法事务。所有积案重审，由中央直管。”
又对大理寺卿道：“涉案官员，削籍为民，流放北境苦役三年。家中子弟十年内不得入仕。”
话音落下，殿内一片寂静。几位老臣面色复杂，却无人敢言。
退朝后，李瑶已在政事堂等候。她手中拿着一份新拟的《律令通谕》，上面列明各项罪责量刑标准，并附有此次三案的处理依据。
“明日就发往各州。”她说，“要用白话写清楚，让识字的百姓都能看懂。”
李震点头：“还要做一件事。”
“申冤台？”李瑶问。
“对。”李震目光坚定，“百姓信不过官府，是因为从来没有一条路能直达公堂。从今日起，在每州府衙门前设台，凡有冤屈，击鼓直诉，限时回应。案件由独立监察官记录，不得阻拦。”
李瑶立刻着手安排。三日后，洛阳城郊首座申冤台设立。粗木搭成的高台旁立着一面铜鼓，下方设案桌，两名身穿黑袍的监察官执笔待录。