风穿过议事厅的廊柱，吹动了挂在墙上的羊皮地图。一角微微卷起，露出后面钉在木板上的丝绸路线图。
李瑶抬手将那角压平，指尖在敦煌到疏勒的段落上轻轻划过。她转身走向主位，衣袖带起一阵微响。各国使者已入座，有人低头翻看简册，有人交头接耳。一名来自龟兹的代表正把玩一枚大晟通宝，放在掌心来回滚动。
“昨日我听人说，你们的人在村口建了医棚。”于阗国的使臣开口，声音不高，“治好了几个麻风病人。”
李瑶点头：“是我母亲苏婉带队前往。他们已在疫区驻扎三日，接诊近四十人。”
“医者仁心。”月氏小邦的长老捻须道，“可这与商路何干？”
“有干系。”李瑶从案上取过一份文书，“百姓信了医，才会信货。信了货，才愿交易。若一路盗匪横行、疫病蔓延，谁敢走这条道？”
众人静了下来。
她继续说道：“大晟不以兵威开道，而是先清疫、修路、设驿站。如今北境七镇已有医馆落地，西域三城也将设立诊疗点。这不是施恩，是为商旅保命。”
楼兰使者皱眉：“你们想借此主导规则？”
“不是主导，是共管。”李瑶翻开另一张图卷，“我提议设立‘轮值协调制’。每年由参与国推选一国主持纠纷调解，任期一年，不得连任。争议之事，需三分之二国家同意方可裁决。”
堂下响起低语。
康居代表冷笑：“你们新立政权，根基未稳，凭什么坐主位？”
李瑶看向他：“去年冬，贵国商队被劫三十七车货物，死伤十二人。报案后无人追查。今年春，大晟护商队护送铁器至焉耆，全程无失。你们觉得，是谁更守规矩？”
对方没再说话。
大宛国的使臣举起手：“若遇争端，如何取证？”
“每支商队出发前登记货品、人数、路线。”李瑶取出一本薄册，“抵达时核对。沿途驿站设有记档房，由两国共派人员值守。若有异议，调取记录为准。”
有人点头，有人记录。
这时，安息国代表起身：“我们要求边境关卡自由通行，并免关税三年。”
他话音刚落，身旁两国使者也附和出声。
李瑶没有立刻回应。她拿起茶盏喝了一口，放下时目光扫过三人。
“贵国若遇灾年，可愿无偿供给我国粮草？”
三人一愣。
“互惠不是单让。”她说，“通商之道，在于平衡。若一方只进不出，久必崩塌。”
安息使脸色微变：“你这是拒绝？”
“不是拒绝，是换一种方式。”李瑶摊开一张新图，“我提‘分级通关制’。商队按规模和过往记录评级。守规者享快速通道，税率下调一成；违规一次，列入观察名单，下次查验加倍时间；两次以上，暂停通行资格三个月。”
她顿了顿：“评级公开，每年更新。所有国家均可申请复核。”
堂中一片寂静。
片刻后，龟兹代表轻声道：“我们小国商队少，会不会吃亏？”
“不会。”李瑶递出一份名单，“过去半年，贵国商队守规率百分之百，起点即为二级。而某些大国虽体量大，但去年超载、逃税记录共十九次，初评仅三级。”
众人哄笑。
安息使面色铁青，却无法反驳。
月氏长老缓缓开口：“那货币呢？我们不信你们的通宝。”
李瑶早有准备。她取出一叠纸页，分发下去。
“这是大晟银行近三年的铸币报告。每枚通宝含铜量八钱二分，误差不超过半厘。全国设钱庄一百零三处，支持跨州兑付。去年粮价波动不足百分之五。”
她指向其中一行数据：“每月月初，我们会公布当月储备金与流通量比例。黄金、铜料、粮食皆列明。”