账册摊在案上，墨迹未干。李瑶指尖划过“迎宾宴饮”四字，笔锋顿处纸面微裂。她合上卷宗，抬眼时正见崔嫣然掀帘而入，袖口沾着晨露的湿痕。
“你来得正好。”李瑶将卷宗推过去，“婺州县令昨夜烧账被截，三笔银子去向不明。三十两修学，五十两赈孤，八十两宴客——哪一桩都像演戏。”
崔嫣然落座，未急着翻页。她从袖中取出一份薄纸，边角已磨出毛边，显是反复修改。“我昨夜拟了条新策，想请你先看看。”
李瑶接过，目光落在标题上：《田制过渡三年议》。她逐行扫过，眉头渐紧。
“允许士族暂保田产？”她抬眼，“这与我们当初定下的‘限田均耕’岂不相悖？”
“不是保留，是限期交割。”崔嫣然声音不高，却字字清晰，“三年之内，每年申报实耕面积，闲置逾三成者，加征赋税；若主动分田予佃户，可换咨政院席位。此举既给退路，也断其根基。”
李瑶沉默片刻，指尖轻敲案角。“你可知王晏门下那些人，昨夜还在织坊伪造万民联名？他们不会真心接受任何改革。”
“我知道。”崔嫣然直视她，“但他们怕乱。如今朝廷握有铁证，兵权在手，地方肃清，他们已无外援。这时候给一条体面出路，比逼他们鱼死网破更稳。”
李瑶未答。她起身走到墙边，取下《新律》草案第三稿，翻至“土地归属”章，指着其中一段：“这里写的是‘凡超限之田，即刻收归公有’。若改成你的方案，寒门百姓怎么看？我们打天下时答应他们的‘耕者有其田’，难道只是一句空话？”
“不是改掉，是延后执行。”崔嫣然起身，走到她身旁，“你看，闽越初定，民心未附，若强行夺田，地方官吏趁机作乱，反噬的是新政本身。不如借这三年，让田亩稽查、户籍重评、粮税统管一一落地。等到制度立稳，谁还敢藏田不报？”
李瑶盯着那行字，良久，缓缓点头。“我可以支持，但必须加一条：监督机制独立于地方，直接对中枢负责。否则，申报成了走过场，税赋层层克扣，三年后还是老样子。”
“可以。”崔嫣然提笔，在附录末尾添上一行小字：“田产申报由中央特派司核查，数据公开于郡府公示栏，百姓可凭印信调阅。”
李瑶看着那行字，神色稍缓。“还有一事——锦衣卫需有权抽查，发现虚报者，立即冻结田产交易。”
崔嫣然略一迟疑。“若监察权过大，恐成扰民之患。不如改为：接到三人以上联名举报，方可启动核查。”
“两人。”李瑶坚持。
“三人。”崔嫣然不动。
两人对视片刻，李瑶终于松口。“三人可以。但举报人不得追究身份，且一经查实，赏银十两。”
“准。”崔嫣然落笔定案。
门外脚步声起，帘幕掀开，李震步入堂中。他手中握着一封密报，面色沉静，眉宇间却透着一丝冷意。
“西巷老宅昨夜有人移箱。”他将密报送至案上，“李毅的人盯了一夜，搬走三个樟木箱，方向往城南旧货铺去了。”
李瑶立刻明白——那是王晏府上的暗线仍在活动。
崔嫣然却未显惊色，只轻轻道：“说明他们还在试探底线。此刻推出新策，正是时候。”
李震坐下，拿起那份修订附录，从头细读。堂内一时寂静，唯有纸页翻动之声。
半晌，他放下文书，看向崔嫣然。“你这方案，是想让他们自己把田交出来？”
“是。”崔嫣然答，“三年期限，逐年加税，明面上给他们颜面，实则步步收紧。等他们发现守不住了，自然会有人主动分田换席位。而那些硬扛的，三年后依法没收，名正言顺。”
李震又转向李瑶。“你觉得如何？”
“有风险。”李瑶直言，“若地方官与士族勾结，虚报面积，瞒天过海，三年后我们面对的仍是大片隐田。”
“所以要设稽查司。”李震接过话头，“你牵头组建，直属中枢，人员从各地抽调，不得任用本地籍贯。每季汇总数据，对比粮税、户籍、水利记录，找出矛盾点。”
“是。”李瑶应下。
“还有。”李震提笔，在“三年过渡期”旁批注：“准行三年。逾期未履者，视同谋逆，籍没田产，子孙三代不得入仕。”
笔锋落下，墨点溅在纸上，如血滴坠地。
崔嫣然看着那行字，轻声道：“这一条，他们会怕。”
“就是要他们怕。”李震收笔，“宽限是恩，惩处是威。无恩不足以安其心，无威不足以止其贪。”
李瑶将批注誊抄至正本，又命人取来印泥，准备封档备案。
“还有一事。”崔嫣然忽然开口，“咨政院席位，不宜全由士族占据。我建议，每十户自耕农中推举一名代表，参与地方议事。虽无决策权，但可列席陈情。”