- 建立“主力红军-地方红军-群众武装”三级军事体系，明确各级武装的职责和任务；
- 地方红军由苏维埃zheng府领导，接受主力红军的训练和指挥，定期开展军事训练，学习游击战术；
- 群众武装（少先队、儿童团）在苏维埃zheng府和红军的指导下，开展站岗放哨、传递情报、维护根据地秩序等工作；
- 红军和地方武装必须遵守“三大纪律八项注意”，爱护老百姓，保护老百姓的财产，严禁欺压群众；
- 建立兵源补充制度，鼓励青壮年农民参加红军和地方武装，对参军的农民给予优待，如免除家庭的部分劳役、优先分配土地等。
大会开了三天，除了土地和军事政策，还制定了财政、文化等方面的政策，比如取消G民党的苛捐杂税，实行统一的农业税；开办列宁小学，让根据地的孩子免费上学；宣传革命思想，破除封建迷信等。
徐象谦全程参与了政策的制定，他把红军的战斗经验和根据地的实际情况结合起来，提出了不少切实可行的建议。
大会结束时，特委书记握着徐象谦的手说：“象谦同志，这次大会能制定出这么贴合实际的政策，你和红31师的同志们功不可没！有了这些政策，咱们鄂豫边根据地就有了根基，老百姓会更拥护咱们，革命的火种也会烧得更旺！”
徐象谦笑着摇头：“这是大家一起努力的结果，不是我一个人的功劳。咱们制定了政策，更要抓好落实，让老百姓真正享受到政策的好处。以后红31师不仅要打仗，还要帮着地方zheng府推进土地分配、训练地方武装，咱们跟老百姓拧成一股绳，才能在鄂豫边站稳脚跟，迎接更大的挑战。”
离开祠堂时，外面飘起了小雪，但代表们的脸上都带着笑容。
有的代表拿着政策文件，急匆匆地往回赶，想尽快把好消息告诉村里的乡亲；有的则围在徐象谦身边，请教如何在村里落实土地政策、组织赤卫队。徐象谦耐心地一一解答，看着眼前这群为了革命理想奔波的人，他心里充满了信心——有了明确的政策方向，有了老百姓的支持，有了越来越强的武装力量，鄂豫边根据地一定会成为革命的坚固堡垒，红31师也会在这片土地上，打出更多胜仗，为中国革命的胜利积蓄力量。
而散会后的李云龙和王二柱，已经带着队员们开始协助地方zheng府丈量土地。
李云龙拿着尺子，在田埂上一边量一边跟农民唠嗑：“老乡，你家五口人，按政策能分三亩好地、两亩旱地，以后这地就是你的了，好好种，明年准能有个好收成！”
王二柱则帮着写土地证，虽然字写得歪歪扭扭，但每一笔都透着认真。
农民们围着他们，脸上满是期待，有的还特意从家里拿来红薯、花生，塞给队员们，嘴里不停地说着“谢谢红军”。
在《鄂豫边土地政纲》《鄂豫边军事政纲》的指引下，鄂豫边的农民有了自己的土地，地方武装逐渐壮大，红31师的队伍也越来越有凝聚力。