徐象谦在会上发言：“根据红31师在各地了解到的情况，老百姓最关心的就是土地。咱们制定土地政策，首先要明确——所有地主、豪绅的土地，都要没收，然后分给无地、少地的农民。但分地不能乱分，要按家庭人口分，男女老少都有份，还要考虑到土地的好坏，不能把好地都分给有关系的人，也不能把坏地都分给穷苦百姓。”
徐象谦的话得到了不少代表的认同。来自黄安县的一个农民代表站起来说：“徐总指挥说得对！我们村之前分地，有个地主跟村里的保长有关系，把最好的几亩水田留给了自己，我们去找保长理论，他还说‘这是上面定的’。要是能有统一的政策，我们就有说理的地方了！”
接着，代表们围绕土地政策展开了激烈的讨论。有人提出，要把地主的房屋、农具也分给农民；有人说，要给红军家属多分一些土地，让他们没有后顾之忧；还有人说，分完土地后，要给农民发“土地证”，让大家心里踏实。
徐象谦把这些意见都记下来，跟特委的同志一起梳理。最后，大会制定出了《鄂豫边土地政纲》，里面明确规定：
- 没收地主、豪绅、军阀、官僚的土地及一切公共土地，分配给无地、少地的农民；
- 分地以家庭为单位，按人口平均分配，男女老少一律平等，土地好坏搭配；
- 红军战士及其家属，在分地时给予适当照顾，可多分一份土地，由村里组织帮工耕种；
- 分给农民的土地，归农民私有，允许农民自由买卖、出租，但禁止地主、豪绅重新占有土地；
- 发放“土地证”，由苏维埃zheng府盖章，确认农民对土地的所有权。
当《鄂豫边土地政纲》在大会上通过时，代表们都站起来欢呼，有的甚至流下了眼泪。
来自豫东南的一个老农，手里攥着写有土地政策的纸，激动地说：“我活了五十多岁，终于能有自己的地了！以后再也不用看地主的脸色，再也不用交那么多租子了！”
大会的第二个议题，是军事政策。
随着根据地的扩大，地方武装的建设越来越重要，之前各地的赤卫队、少先队，没有统一的编制和训练标准，战斗力参差不齐，有的甚至连基本的纪律都没有。
徐象谦结合红31师的战斗经验，提出：“咱们的军事力量，要分‘主力红军’‘地方红军’‘群众武装’三级建设。主力红军就是咱们红31师，负责应对大规模的敌人‘会剿’，主动出击打击G民党军；地方红军可以改编各地的赤卫队，编成游击大队、独立营，负责保卫根据地，配合主力红军作战；群众武装就是少先队、儿童团，负责站岗放哨、传递消息、协助红军运输物资。”
徐象谦还提出，要加强对地方武装的训练：“咱们要派红军干部去指导赤卫队训练，教他们基本的射击、投弹、战术动作，还要教他们红军的纪律——不拿老百姓的一针一线，不欺负妇女儿童，跟老百姓打成一片。只有这样，咱们的武装力量才能越来越强，才能守住咱们的根据地。”
代表们纷纷表示赞同。有个赤卫队队长说：“之前咱们赤卫队没经过训练，跟敌人打仗时，只会往前冲，不知道怎么掩护队友，不知道怎么利用地形。要是能有红军干部指导咱们训练，咱们的战斗力肯定能提高不少！”
最后，大会制定出了《鄂豫边军事政纲》，里面规定：