漕运试点之争的暗流，在政事堂的公文往来与各方势力的私下角力中悄然涌动，暂时未显于台前。杜丰深知，在此事上急于求成反易授人以柄，便按下心思，将更多精力投向了另一项他同样关注且阻力可能相对较小的领域——军制革新。
这一日，肃宗于延英殿召见重臣，议及边镇防务及军中事宜。郭子仪、杜丰、元载及兵部、十六卫的主要将领皆在列。
话题自然引向了近年来在与吐蕃、回纥乃至平定内乱中屡立奇功的陌刀队。兵部尚书首先呈报了陌刀军于西域战事中的卓越表现，称其“列阵如墙，人马俱碎”，乃克制骑兵之利器。
肃宗闻言，颇感兴趣，看向杜丰：“杜卿，朕闻陌刀之制，亦由你在河西大力推行并改良。此等利器，为何不见诸军广泛装备？”
杜丰出列，拱手答道：“回陛下，陌刀虽利，然其打造、训练、使用，皆有其难处，故未能普及。”
“哦？细细道来。”
“其一，选材与锻造极难。”杜丰条理清晰，声音沉稳，“合格之陌刀，需用百炼钢反复锻打，费时费力，非寻常工匠可为。臣在河西，集中能工巧匠，设立专坊，统一规制，方能保证品质与产量。若散于诸军自行打造，恐良莠不齐，徒耗钱粮。”
他顿了顿，继续道：“其二，选拔与训练苛刻。陌刀手需膂力惊人，体格雄健，且需长期严苛训练，方能结阵而战，非强壮敏捷者不可为。培养一合格陌刀手，所耗钱粮精力，数倍于寻常步卒。”
“其三，战术运用要求高。陌刀阵移动缓慢，需其他兵种配合掩护，对将领指挥能力要求极高，运用不当，反成累赘。”
殿内众臣皆静静聆听，不少将领暗自点头，显然深有同感。陌刀之威，人所共见，但其背后的巨大投入和苛刻条件，也确非寻常军府所能承担。
杜丰话锋一转，抛出了他的核心建议：“陛下，陌刀乃至强弩、明光铠等精良军械，实乃国之重器，关乎战场胜负。若任由诸军自行其是，难免标准不一，优劣混杂。臣斗胆建言，或可仿效河西之法，于朝廷层面，设立‘军器总监’，下设专司，统一规制、集中锻造、考核工匠、调配诸军。如此，既可保证军械精良，又可因统一量产而降低成本，长远来看，实为强军富国之策！”
统一规制！集中锻造！
这八个字，如同惊雷，在殿中炸响。这意味着要将部分军械的制造权，从分散的诸军、各州府，收归中央！这触及的利益，远比漕运改革更为直接和广泛！军中将领，谁不希望自己麾下的装备是最好的？而地方州府，军械打造也是一块不小的利益蛋糕。
果然，杜丰话音刚落，立刻便有朔方军出身的一位老将出声反对：“杜参政此言差矣！边镇情势瞬息万变，军械损耗补充贵在及时！若皆由朝廷统一调拨，路途遥远，缓不济急，岂不贻误战机？”
另一位将领也附和：“正是！且各地铁矿材质、工匠手艺皆有差异，强行统一，恐难适应各方需求。”