“朕的要求是：大明将来的农业人口，不能超过两亿。”
“将来要根据各地的人口承载力，确定人口上限和迁徙标准。”
为农业人口划定一个红线，严格执行限制。
将来如果有某地超过限制，就按韩爌说的强制移民。
这个政策将和高标准农田配套，朱由检叮嘱韩爌、毕自严等人，在划定各地的高标准农田数量时，确定农业人口上限。
先前还对高标准农田、以及附带的税收额度颇有意见的群臣，得知农田数量和农业人口上限有关后，对于高标准农田再也不抵制了，甚至巴不得家乡多一些高标准农田。
他们可不想自己的后人被强制迁往海外，当前这个时代海外开拓的死亡率很高，而且以当前的交通条件，迁往海外就很难回来，堪称生离死别。
也有臣子认为强制移民造成生离死别不仁，但是对过多的人口，他们却没有办法解决。
——
朱由检倒是知道一些办法，但他没有自己说，而是和群臣继续讨论，询问徐光启道：
“徐先生，你是这场经筵的主讲官，说说该怎么办？”
徐光启早有思索，当即就献计道：
“除了首辅所言的办法外，臣以为应该提高农业生产。”
“无论是海外传来的高产作物，还是更好的肥料和水利，都能提高生产。”
“如果平均亩产由2.3石提高到2.5石甚至更高，当前耕地所收获的粮食，就能养活更多人。”
“尤其是高标准农田建设，臣以为应该加紧。把高标准农田的数量和平均亩产纳入考核，任命专门负责的官员。”
朱由检点头赞许，吩咐吏部和户部做这件事。
并且叮嘱礼部，在各地推选孝悌力田时，增加擅长耕种的农人名额。并且邀请他们加入农科院，试验各种种植方法，把更有效的种田方法推广开。林业、牧业等方面同样，增加农业生产。
农科院就是徐光启主持的，他对此当然很欣喜，又献计道：
“为了尽量让土地均分，臣以为还应该移民。”
“南方人多地少，北方地多人少。朔方、五原、云、代、辽西皆耕地也，弃而芜之，臣以为应该移民开垦。”
这是朝廷在做的事情，朱由检道：
“辽西等地开发，已经正在展开。”
“不过如今的情况你们也知道，北方将有持续十几年的大旱。”
“对这些地方的开垦要慎重，不能在不适合耕种的地方种地，收获不多不说，还会带来灾难。”
“大规模移民的方向，应该是南洋等海外。”
“攻略安南，就是为大明增加的人口，寻求生存空间。”
群臣闻言称贺，赞扬当今皇帝心系生民。
之前对辽东之战后立刻开始安南之战有非议的臣子，如今也转变态度，变得支持起来——
实在是不支持不行，大明不向外开拓，内部就会普遍贫困、流民遍地。
一不小心就会发生大乱，乱世到来谁都逃不开。
想想那些乱世对人口造成的损失，之前还对改朝换代无所谓的官员，都变得拥护大明起来。
在朱由检提出的人地矛盾、生存需求等理论下，这些大明官员，终于认识到他们和朝廷是一体，应该维持安稳。
之前对皇帝花钱移民不怎么关注的官员，如今也开始关注这个问题。
移民工作的重要性被进一步提高，朱由检任命返回朝廷的张梦鲸继续负责移民事务，专门在戡乱救灾委员会下成立移民小组，协调移民事宜。
对于如何移民，朱由检也提出了观点：
“移民之时，优先迁徙流民，其次就是没有自有土地的农户。”
“再然后就是少地的，人均两亩以下的，优先组织迁徙。”
“尤其是这些家庭的余丁，鼓励他们迁到海外去。”
“只要去了海外塞外，就为他们分配至少五十亩土地，让他们在当地拥有恒产安定下来。”
仿照卫所的余丁制度，确定余丁迁徙制。
如果有某个家庭的余丁没分到土地、或者只有两亩以下土地，那就组织迁徙。
只要十六岁成丁，就纳入相关名册，作为预备移民，让他们自己择地迁徙。
如果二十岁加冠还没迁走，朝廷就会强制迁，安排去海外种地。
实在不愿意去海外怎么办，其实还有出路，那就是从事工商业。
徐光启就提出建议道：
“超出上限的农业人口不一定必须迁往海外，还可以转入工商业。”
“有的工人能生产出足够数十人使用的产品，如果他们的产出足够多，就可以养活更多人。”
这同样是朱由检准备的一个方向，他很是高兴地道：
“先生所言甚是，朝廷接下来的重点，就是发展工商业。”
“工商业能吸纳多余人口，将来农业户口和城市户口要分开。”
“农业人口根据耕地数量设限，城市户口根据当地存粮设限。这些粮食可以来自内地，也可以来自海外。只要粮食足够，就能养活他们。”
“但是对粮食不足的地方，城市人口同样要限制。”
“对于长时间失业、无法维持生存的城市人口，同样要强制迁徙海外移民。”
给那些不想迁徙海外的人口一个出路，让他们去城市从事工商业。
但是如果在城市都无法生存，他们仍旧要被强制移民。
各个城市的人口上限，同样要按粮食来。
这个规定，充分显示了对粮食的重视。一些参与经筵的贵族，对此喜形于色。
因为他们认识到，现在去海外开藩种田，基本是稳赚不赔的。
每个想扩充人口的城市，都必须找到稳定的粮食来源。
他们积极支持这个措施，认为工商业人口同样要设限，并且要大力开拓海外，以便安置移民。
在君臣的积极讨论下，解决人地矛盾的措施，被一个个提了出来。
在如何限制人口上，朱由检还提出提高结婚年龄，把男女合法的结婚年龄，定为二十岁和十八岁。以便降低人口膨胀的速度，并且优生优育。
农业户口和城市户口的限制，都要根据粮食来。
同时，为了鼓励增加耕地，朱由检重申《开拓法案》。鼓励大明子民向外开拓，增加生存空间。
解决人地矛盾，被确定为国策，成为朝廷当前这几年工作的重点。(本章完)