新朝初立，百废待兴，而吏治清明，是为国本。加冕、大赦、新政诸事已毕，林牧之的目光，如同最精密的探针，投向了国家肌体最细微的血管末梢——各级官吏。
昭明殿侧殿，气氛比往日更加肃穆。林牧之并未坐在御座上，而是与苏婉清、郑知远等核心成员围站在一张巨大的案前，案上铺开的并非疆域图，而是一幅新绘制的《昭明职官架构与监察体系总览图》。
“国之命脉，在民生；民生之维系，在吏治。”林牧之指尖点向图上纵横交错的线条，声音沉稳，“旧朝之弊，根子在于官吏贪腐、效率低下、欺上瞒下。昭明新朝，绝不能再重蹈覆辙。”
苏婉清颔首，手中捧着一本厚厚的册子，封面上写着《各级官署权责与办事流程暂行条例》。
“共主所言极是。臣已会同律法司、文史馆，初步厘清了中央至州县各级官署的权责界限、公务处理流程与时限。摒弃旧时模棱两可的表述，力求清晰、可查。”
她翻开册子，指向其中一页。
“例如，百姓诉状受理，须出具回执，明确告知审理时限；税粮征收，标准、数额张榜公布，严禁额外摊派；工程款项拨付，需工坊、财政、监察三方核验。”
她说话时，指尖在条款上轻轻划过，眼神专注，确保每一个细节都精准无误。
郑知远抱着双臂，眉头微蹙，带着军人的直率：
“规矩是好的。但如何确保这些规矩不被段，以儆效尤。”
他的手不自觉地按在刀柄上，仿佛面对的是一支需要整肃的骄兵悍将。
“光靠严刑峻法，只能震慑一时，无法根除。”林牧之摇头，“需制度与监督并行。”
他指向图上用朱笔标出的几个节点。
“我意，设立垂直管理的‘监察院’，独立于各级行政体系之外，直接对……嗯，直接对中枢负责。监察使由中央选派，定期轮换，专司巡查吏治，受理民告，拥有风闻奏事、直达天听之权！”
他的瞳孔微缩，显示出对此事的极度重视。
苏婉清适时补充道：
“此外，账目是关键。臣已着手推行新的‘四柱清册’记账法，并要求各级官仓、银库，按期将账册副本报送财政司备案核查。账实不符者，立查！”
她微微挺直了腰板，这是她面对复杂账目时的习惯动作，显示出强大的自信。
“光有从上而下的监察还不够。”林牧之沉吟道，目光扫过众人，“还需自下而上的监督。可仿效古之‘言官’，但不止于清流。允百姓匿名投书，设‘检举箱’于闹市，由监察院派专人定期开启。查实有功者，赏！”
郑知远眉头稍展：
“此法甚好！让那些胥吏时刻感觉头顶有剑，身边有眼，自然不敢肆意妄为。”他顿了顿，又道，“只是，也需防范诬告之风。”
“自然。”林牧之点头，“诬告反坐，律法定会写明。监察院亦需精干之人，明察秋毫，不放过一个蠹虫，也不冤枉一个清官。”
就在这时，一名身着深色劲装、行动悄无声息的男子步入殿内，是暗卫统领之一。他单膝跪地，呈上一份密报。
“主公，监察院暗线急报。雍京府下辖的‘永丰仓’令史钱贵，可能有异动。”
殿内几人目光一凝。