寒川的疆域在精确的舆图上日渐清晰，钢铁与火药的轰鸣声宣示着这个新生势力的肌肉。然而，一场不期而至的、多年未遇的严酷寒冬，却以一种无声而残酷的方式，击中了寒川庞大躯体的另一处软肋——后勤保障，尤其是最基础的被服装具供给。
凛冬已至，北风如刀。尽管寒川主城及核心区域已提前储备部分冬衣，但边境哨所、新建屯堡以及不断扩编的军队，对冬装的需求远超预计。运送物资的车队在风雪中艰难跋涉，延误严重。当寒潮前锋裹挟着鹅毛大雪席卷北境时，许多戍边士卒和开拓民们，身上还穿着单薄的秋装。
惨剧接连发生。
郑知远收到紧急军报：一处偏远哨所，因冬衣未能及时送达，一夜之间，十余名值守士卒竟活活冻僵在哨位上，至死仍保持着持铳警戒的姿态！消息传回，全军悲愤。
几乎同时，苏婉清也接到急报：新开辟的“黑云岭”屯田点，数十户垦荒百姓因缺衣少被，冻伤者众，数名体弱老者没能熬过寒夜。
军营和工坊中，因冻伤而减员的情况也陡然增加，士气与生产效率受到严重影响。
林牧之亲临冻死士卒的哨所，看着那些被冰雪覆盖、面色青紫的年轻面孔，抚摸着他们身上那件不足以御寒的旧战袄，他的手指因用力而微微颤抖。一股混合着悲痛、愤怒与自责的情绪在他胸中翻涌。他意识到，寒川可以造出最犀利的火铳，可以绘制最精确的地图，却没能让为其守卫疆土、开拓基业的子弟们穿上足以抵御风寒的棉衣！一支让士兵冻毙于岗位的军队，纵有百万钢铳，又何谈强大？
“主公…是臣失职，未能统筹周全…”苏婉清跪地请罪，声音哽咽。
“非卿一人之过！”林牧之扶起她，声音沉痛而冰冷，“乃我寒川后勤体系陈旧、保障能力低下之积弊总爆发！我等目光皆聚焦于刀锋之利，却忽视了持刀者身躯之暖饱！”
他猛地转身，对汇聚而来的核心层厉声道：“兵马未动，粮草先行，乃古之明训！而今，我寒川竟有士卒未死于敌刃，而亡于严寒！此乃奇耻大辱！”
“即刻起，全面革新我寒川之后勤保障体系！首要之务，解决被服装具之困！朕要建被服厂，要让我寒川军民，人人有暖衣，日日有饱饭！”
一场针对后勤体系的刮骨疗毒式的改革，在林牧之的铁腕推动下迅速展开。首当其冲的，便是建立现代化的被服生产体系。
一、 从分散到集中：被服厂的诞生。
以往，寒川的军服民衣主要依靠民间散户缝制、官府征调或采购，质量参差不齐，效率低下，根本无法应对大规模、标准化的需求。
? 选址建厂：林牧之下令，在麒麟工业区附近，划出专区，兴建“寒川第一被服厂”。利用工业区已有的水力和初步的标准化管理经验。
? 集中生产：将分散的裁缝、织工集中到厂内，实行统一管理、分工协作。
? 原料保障：苏婉清亲自负责，一方面通过贸易加大棉花、羊毛、麻布等原料的输入，另一方面鼓励辖内种植棉花，发展纺织。
二、 标准化与流水线作业。
禽滑略的工造总局介入，将工业生产的标准化和流水线理念引入被服制作。
? 尺寸标准化：对人体进行大量测量，制定出大、中、小等几种标准尺码的军服和民衣样板，告别了以往“量体裁衣”的低效模式。
? 工序分解：将一件棉衣的制造过程分解为裁剪、絮棉、缝合、钉扣等多道工序，每名工人只负责一个环节，熟练度飞速提升。