林枫静静地听着，待大家发言告一段落，他走到一块白板前，拿起记号笔。
“我谈一点不成熟的想法，我们是否可以构建一个‘一体两翼、多点支撑’的县域发展新格局？”他一边说，一边在白板上勾勒起来。
“‘一体’，就是以县城为核心，强化其综合服务功能和产业集聚能力，这是龙头。”
“‘两翼’，一翼是南部以开发区和农产品基地为核心的‘现代工业与农业产业化集聚区’；另一翼是北部山区，我们不能只把它看作包袱，要将其定位为‘生态康养与特色农业功能区’，严格保护生态，发展高山茶叶、中药材、生态旅游等绿色产业。”
“‘多点支撑’，就是根据中部丘陵乡镇的特点，发展农产品加工、乡村旅游、商贸物流等特色产业。”
他顿了顿，目光扫过众人：“相应的，我们的财政体制和考核机制也要改革。对北部生态功能区，要加大生态补偿和转移支付力度，考核重点放在生态保护和民生改善上，而不是Gdp和工业税收。对中部和南部乡镇，则要鼓励其发展特色经济，培育税源。我们要通过科学的机制设计，让每个乡镇都有发展的动力和空间，都能找到自己的位置。”
这个思路，跳出了就事论事的框架，从全县域、全要素的角度进行系统谋划，体现了极强的全局观和战略思维。会场上一时安静下来，大家都在消化这个宏大的构想。
“林县长，这个思路好！但改革县乡财政体制和考核办法，牵涉面太广，需要市里甚至省里的支持，难度很大啊。”一位副县长提出了现实的困难。
“难度大，不代表不该做，不能做。”林枫语气坚定，“我们可以分步走。当前，我们可以先做三件事：第一，由发改局牵头，尽快编制‘青泉县区域功能定位与产业发展规划’，将‘一体两翼’的思路具体化、项目化；第二，财政局研究提出一个过渡性的县乡财政事权和支出责任划分调整方案，先易后难；第三，选择北部一个有代表性的乡镇，比如大柳镇，开展‘生态补偿与绿色发展’综合试点，探索经验。”
他将一个宏大的战略，分解成了可操作的具体步骤。
会议结束后，林枫亲自带队，用了一周时间，跑遍了全县所有乡镇进行实地调研。在北部山区，他查看山林保护和茶叶、药材种植情况；在中部乡镇，他走访农业合作社和家庭农场；在南部，他深入了解开发区和基地对周边乡村的带动效应。
调研归来，他的思路更加清晰。他亲自操刀，撰写了《关于优化青泉县区域发展格局促进城乡协调发展的若干思考》的调研报告，系统阐述了他的“一体两翼”构想和配套政策建议。
这份报告被同时呈报给县委书记和王县长，引起了两位主要领导的高度重视。县委决定将其作为制定青泉县“九五”计划后期及“十五”计划思路的重要参考。
与此同时，大柳镇的绿色发展试点也悄然启动。林枫协调农业、林业、旅游等部门，帮助大柳镇规划高山生态茶园，引进茶叶加工企业，修复洪灾损毁的基础设施并提升标准，为未来发展生态旅游打基础。
系统破题，非一日之功。但林枫已经以其深远的眼光和务实的作风，开始推动青泉这艘大船，调整航向，驶向更加均衡、可持续的未来。他的视野和能力，也在这个过程中，从主管一域向统揽全局稳步提升。