担任常务副县长一个月后，林枫已基本摸清了青泉县的经济家底。一个严峻的现实摆在他面前：虽然开发区和农产品加工基地发展势头良好，但全县财政依然高度依赖上级转移支付和有限的土地出让收入，缺乏稳定可靠的支柱财源。各乡镇发展极不平衡，北部山区乡镇财政拮据，公共服务捉襟见肘。
这天，他在审阅县财政局报送的《关于请求解决乡镇教师工资拖欠问题的紧急报告》时，眉头紧锁。这已经不是个别现象，好几个偏远乡镇都出现了类似问题。
“钱秘书，请财政局马局长和教育局刘局长过来一趟。”林枫放下报告，语气凝重。
两位局长很快赶到，脸上都带着无奈。
“林县长，实在是没办法了。”马局长摊开手，“县里保运转、保重点项目建设压力已经很大，乡镇一级的财力更是枯竭，很多乡镇就靠那点转移支付和农业税，连‘吃饭财政’都维持得艰难。”
刘局长补充道：“教育投入缺口太大，校舍维修、设备添置都顾不上，现在连教师工资都开始拖欠，严重影响教学质量和教师队伍稳定啊！”
林枫没有批评他们，他知道这是长期积累的结构性矛盾。他让两位局长先回去，自己则站在办公室墙上的青泉县地图前，久久沉思。
头痛医头、脚痛医脚地拨付一笔应急资金，只能解决一时之急，绝非长久之计。必须从根子上，重构县乡财政关系和县域经济发展模式。
他召集分管发改、财政、农业、交通的副县长和相关部门负责人，开了一个小范围的务虚会。
“今天请大家来，不讨论具体项目，我们就聊聊青泉县未来五年、十年该怎么走。”林枫开场定调，“我们不能满足于有几个亮点，必须要解决发展不平衡、不充分的问题，要增强县域经济的整体韧性和内生动力。”
他抛出了自己思考已久的几个问题：
“我们的财政体系，如何从‘输血’为主转向‘造血’为主？”
“各乡镇的资源禀赋不同，如何避免同质化竞争，实现差异化、特色化发展？”
“开发区和农产品基地的快速发展，如何更好地辐射带动周边乡镇，尤其是北部山区？”
这些问题，直指青泉发展的深层次矛盾。与会人员展开了热烈讨论，但思路大多还停留在争取项目、加大投入层面。