御案之上，大夏的疆域图已然铺满，西起陇山，东至大海，北抵漠南、黑水，南达交趾，几乎尽染玄色。唯剩下西南一隅，巴山蜀水之间的三川之地，仍悬着“蜀”字王旗。
钱镠负手而立，目光如炬，凝视着那片险峻山川。殿内，枢密使、兵部尚书、户部尚书等重臣肃立。
“王建，年富力强，据三川天险，拥众六百余万，带甲二十万。”钱镠缓缓开口，声音在空旷的大殿中回荡，“自长安南下兴元，山高路狭；自归峡西进夔门，水流湍急。纵有百万兵，亦难展拳脚。”
他转过身，目光扫过群臣：“更何况，连年大战，淮北、中原、河东，民生凋敝，百姓苦不堪言。此时若再兴数十万之师，劳师远征，纵能胜，亦必元气大伤，非社稷之福。”
“陛下的意思是……”王洪试探着问。
“休养生息，积蓄国力。”钱镠斩钉截铁，“先安内，后攘外。待我大夏仓廪充实，百姓安居，道路畅通，兵精粮足之时，三川天险，亦不足恃！”
钱镠要干的第一件事情就是移民。至德四年春，由朝廷主导的“徙民实边、均衡丁口”之策正式颁行天下。计划以五年为期，分批进行：
将河中道及山阳道人口稠密区的百姓，大量西迁，充实历经战乱、人口锐减的陕西道，恢复其昔日元气。
将河北道民众，北迁至残破的山西道和朔方道，利用其劳力重建城镇，开垦荒地。
将部分已归化的契丹、奚人、渤海人，迁至河北道和幽州道，与当地汉民杂居，既充实边地人口，也加速其汉化进程。
对于河南道、泗水道大面积的无主荒地，则从相对安定、人口压力较大的淮南东道、淮南西道，大规模迁徙北上，给予种子、农具、免除三年乃至五年赋税的优厚条件，鼓励垦荒。
对于本国子民（夏人），则主要以政策引导，以“授田减赋”的实惠吸引他们前往新的家园。
对于归化不久的各族（蛮族），多以强制手段执行，以防其聚居生变。
同时，十万原本负责军屯的营田军被改组为铁道兵，钱镠要开始发挥其基建狂魔的特技了。
钱镠意图仿效秦驰道，修建前所未有的双向钢铁驰道。他规划的驰道，路面以夯土、碎石为基，核心则是在中央铺设两条以精钢铸造的轨道，宽一步半！马车车轮将改造为与轨道契合的凹槽，使车辆能沿固定路线高效、平稳、负重行驶。
“平地以驽马牵引，遇陡坡则换用牛力。窄河架设石桥，宽河设置轮渡码头！”钱镠在工部会议上亲自阐述构想，“朕不缺牛马，昔日为牵引弩车、辎重，国库蓄牛二十余万头，加上巨额的马匹缴获，正可用于此途！”