光华四年夏六月，钱镠慢慢悠悠的回到了升州。议事堂内，冰鉴里面冒着的寒气驱散了江南夏日的火气。钱镠端坐主位，其下分坐着他的核心文武：罗隐、周繇、李振、屠环智、王荒、成及、马绰、皮日休、王洪、沈崧等人。而在靠近钱镠的位置，特意安置了两张软榻。一张榻上，是一位须发皆白、面容清癯的老者——年过八旬的周逵。另外一张榻上，是同样白发苍苍、正襟危坐的许棠。此二人，尤其是周逵，乃是钱镠崛起于微末时最早的见证者和支持者，在钱镠早期从无到有、奠定基础的时候立下了汗马功劳。
周逵虽常年体弱，此刻那双略显浑浊的眼睛里却闪烁着异常明亮的光芒，他声音微弱却坚定：“主公……老朽残躯，本已如风中烛火。然，心中唯有一念，便是要撑着这口气，亲眼看到一个崭新朝代的开端，看到一个真正能终结这二百年乱世的希望。如今……曙光已现，老朽……死而无憾矣。” 许棠在一旁默默点头，一切尽在不言中。
钱镠动容地看着这两位耄耋老臣，深吸一口气，沉声道：“二位先生，诸位同僚，今日召请大家前来，便是商议此事，关乎国本，更关乎我等创立之基业，能否传之万世，而非重蹈前代覆辙啊。”
他目光扫过全场，最终落在李振和罗隐身上。“孤意已决，来年正月，于升州祭天，正位建国。”
此言一出，堂内众人虽早有预料，仍不免心潮澎湃。然而，钱镠接下来的话，却让所有人的心瞬间提得更高。
“然，称帝易，立国难。如何确保我等子孙后代，不再受武夫挟制、藩镇割据、权臣篡位之苦？”钱镠的声音陡然变得锐利，“朱温篡唐，近在眼前！李克用、刘仁恭辈，亦是前车之鉴！乃至远之安史、黄巢，其乱之源，皆在于兵权失驭！”
他缓缓站起身，走到堂中悬挂的一幅巨大帝国舆图前，手指重重地点在上面。“故而，立国第一要务，非是封赏，非是仪制，而是——分兵权！立规矩！”
接着，钱镠将他酝酿已久的 《新朝军事分权体系总纲》 的核心框架，向众人详细阐明。他详细阐述了“三权分离”（调兵、统兵、指挥）、“将兵分离”、“供需分离”以及“以文驭武”的核心原则。
第一章：总则与核心原则
“本体系旨在通过 ‘分权制衡、政军分离、平战结合’ 之原则，确保帝国武装力量在高效运转之同时，绝对忠诚于中央，从根本上杜绝权臣篡位与藩镇割据之隐患。”钱镠的声音在堂内回荡，清晰而坚定。
“其核心，在于四则：
一则三权分离：调兵权、统兵权、指挥权由不同机构执掌。
二则将兵分离：军官团与士兵管理体系完全分开。
三则供需分离：后勤的需求决策与供给执行由不同机构负责。
四则以文驭武：政务系统通过财政与国策制约军事系统，但无权直接干涉军令。”
第二章：中央军事指挥与决策系统
“为实现上述原则，中枢将设四大机构，权责分明，相互制衡。”钱镠走到一块早已准备好的巨大木板前，上面已勾勒出体系的框架。
“一、新设 军机处 ，定为正一品衙署，直属皇帝，为帝国最高军事决策与命令中枢，皇权在军事领域之延伸。”他指向框架的最顶端。
其核心职责为：向皇帝提供最高军事决策建议。掌管所有禁军、厢兵厢都指挥使（不含）以上高级军官之档案、考核与升迁黜陟，即 ‘将帅库’。 战时，依据‘将帅库’遴选并任命行军大都督等前线统帅。代表皇帝，向枢密院、军政司等机构下达一切军事指令。仲裁枢密院与军政司、转运使司之间之争。
军政司编制与品级如下：
设知军国重事，正一品，1员。
同知军国重事，正二品，2员。
签书枢密事，从三品，4员。
都承旨，正五品，2员。
司直郎，正六品，6员。
录事，从八品，12员。
“二、 设立枢密院 ，定为从一品衙署，为帝国最高军事参谋、情报与军官管理机构，乃军队之‘大脑’。”
其核心职责为：收集、分析国内外军事情报。制定帝国国防战略、大型战役计划、军队换防方案。负责中高级军官之日常管理、训练考核与岗位轮换建议。战时，为奉命出征之统帅搭建标准化参谋与指挥幕府。
枢密院编制与品级如下：
设枢密使，从一品，1员。
枢密副使，从二品，2员。
都承旨，正三品，1员。
副都承旨，从三品，2员。
各房主事，称郎中，正五品，6员。
各房副主事，称员外郎，从五品，12员。
主案，正七品，24员。
令史，从九品，36员。