无财权：赋税收入除按规定留用州府开支外，绝大部分需上缴中枢转运司。
无司法权：司法与刑狱由提点刑狱司各分司负责。
人事权也受限：州级主要佐官（如别驾、长史、司马）的任命需由中枢任命；县级官员虽可由刺史推荐，但最终任命权在中枢。
将郡兵的指挥与统辖分离：各州维持一定数量的地方治安部队，称为“郡兵”或“州兵”，主要负责剿匪、维护治安、城门守卫等，非野战部队。
郡兵的编制、员额、军官（都尉、校尉）的任免、粮饷发放，均由军政署直接负责，刺史无权干预。
郡兵在本州境内执行日常治安任务时，由各州军政分司任命的将领负责战时指挥。刺史也无权干预。
通过上述的一系列限制，虽然会从制度上对军队、政务进行限制，但是任何制度规定落实最终还是归结于人、人才。于是钱镠大力改革选官制度：
1. 恢复并规范乡贡（地方科举）：
明确规定每年秋季在各州举行“乡试”，选拔通晓经学、文辞、算学、律令的士子。
乡试合格者，称为“举人”，于次年春集中到润州，参加由郡王府主持的“府试” （相当于省试）。
考试内容不仅限于儒家经典，加重了时务策论、律法、算术等实用科目的比重，选拔能实际处理政务的人才。
理论上向所有士子开放，采取糊名制度，严格考试纪律，遏制请托舞弊。
2. 建立吏员考核升迁制度：
打破官吏界限，明确规定，各级官署中的吏员（胥吏），只要表现优异，通过规定的考核，即可获得出身，升任流内官（正式官员）。
设立 “吏能考绩法”，对吏员的文书能力、办事效率、财务清廉、法律知识等进行定期考核。
设立从基层吏员到州县佐贰官的清晰晋升阶梯。例如，州府表现优异的典狱、仓督，可升任县尉、主簿；能力出众的县衙书吏，可升任州府参军等。
各职司拆分确定后的首要之务就是清丈田亩，核实户口，编制鱼鳞图册与黄册，作为征税依据。继续施行两税法：田赋分夏秋两季，按土地肥瘠分等征收；户税按资产分等；商税在关津、市场征收，税率一律公开。由比部曹，专司审计。每年对州县账目进行稽核，发现贪墨严惩不贷。
截止龙纪元年（889年，换年号了，上一个文德只用了一年）底，各项制度落实卓有成效，户口核实结束，对隐户、逃户、流民、仆役等进行编策册后，钱镠治下共有一百六十万余户，人口合计八百五十二万余口；二十二州清丈田亩完毕，新增纳税田四十万顷。通过吏员考核晋升的官员已达百余人。