第一节：均田新政
南京城的夏日，秦淮河畔垂柳如烟，画舫穿梭，但这座帝都的心脏——皇城内外，却弥漫着一种不同于往昔的紧张与忙碌。自辽国公王磊定鼎南京，总揽朝纲以来，整军经武、北伐筹备固然是头等大事，然而稳固根基、安抚黎庶、恢复生产更是迫在眉睫的要务。在皇城东南隅，紧邻户部衙署的一片区域，一座新挂牌匾的衙署——“民政清吏司”正日夜不息地运转着。这里，不闻金戈铁马之声，却关乎亿万生民之生计，是辽国公王磊构建新朝根基的另一处关键所在。
民政清吏司衙门原是一处前朝王府别院，庭院深深，屋舍俨然。如今已被改造得面目一新，门前车马络绎不绝，各地前来汇报政务、请示方略的官员、递交文书的胥吏、乃至陈情请愿的士绅百姓代表进进出出，一派繁忙景象。正堂之上，高悬“经国济民”匾额，堂内陈设简朴实用，四壁悬挂着巨大的《大明两京十三省田亩鱼鳞总图》、《漕运水利图》、《人口丁壮略图》等巨幅图表，上面以不同颜色密密麻麻地标注着各种数据符号。案牍之上，文书堆积如山，皆是各地报送的户籍黄册、田亩清丈册、粮赋征收册、灾情赈济册等。
牛金星，这位新任的民政清吏司郎中，正端坐于大堂主位。他年约四旬，面容白净，三缕长须修剪得一丝不苟，头戴乌纱，身着绯色孔雀补服，眼神锐利而冷静，透露着久经历练的精明与干练。他并非科举正途出身，早年以举人身份游历四方，深谙地方吏治之弊与民间疾苦，后因缘际会投入王磊麾下，以其处理政务之能、协调各方之长，渐受重用。王磊定鼎南京后，深知民政之重，尤以土地问题为天下安危所系，遂将“均田免赋”这一最棘手亦最根本的重任，交给了以务实着称的牛金星。
此刻，牛金星正召集司内主要属官及各房主事，商议推行“均田令”的具体细则。他手中拿着一份刚刚由书吏誊写好的《均田免赋施行条例草案》，目光扫过堂下众人。
“诸位，”牛金星的声音平稳，不带太多感情色彩，却自有一股不容置疑的权威，“国公爷钧旨已下，‘均田免赋’乃新政之基，社稷之本。此令之行，非为与民争利，实为均平赋役，苏解民困，使耕者有其田，居者有其屋，此乃稳固国本、收取天下民心之第一要务。”
他略一停顿，继续道：“然，此事牵涉甚广，触动极大。江南之地，田亩诡寄、投献、隐匿之弊尤深，豪强大户，田连阡陌，而贫苦小民，无立锥之地者众。以往清丈，往往雷声大，雨点小，最终不了了之，皆因吏治腐败，豪强阻挠，小民无力。此番，国公爷决心已定，我等唯有迎难而上，务求实效。”
他拿起草案，条分缕析：“其一，清丈田亩，乃均田之先。已奏请国公爷，从近卫军中抽调精干可靠之低阶军官及识文断字之士卒三千人，经短期培训，组成‘清丈特派队’，分赴南直隶各府州县，会同当地新任之廉洁干吏，使用新造之标准弓尺、绳丈，重新丈量所有田土。无论官田、民田、勋贵田、寺观田，一律重新勘丈，绘图造册，编制新的‘鱼鳞图册’。每块田地，编号立牌，明确四至、亩数、肥瘠等级。清丈队独立行事，直接对民政司负责，地方官府仅行配合之责，不得干预。若有豪强阻挠、胥吏舞弊，一经查实，轻则枷号，田产充公，重则以‘抗阻新政、动摇国本’论处，军法从事！”
堂下属官们屏息静听，不少人面露凝重之色。他们知道，这条措施意味着将彻底打破地方豪强与胥吏勾结的传统利益格局，其阻力可想而知。
“其二，田亩清丈完毕，即行‘计口授田’。”牛金星继续道，“以新编户册为准，无地、少地之农户，每丁授水田三十亩，或旱田五十亩，或山地七十亩。所授之田，主要来源为抄没之前朝宗室、勋贵、贪官之田产；各州县无主之荒地、抛荒田；以及……从豪强大户手中清理出的，超出朝廷新定‘限田令’额度的田产。”说到此处，他目光微冷，“国公爷已核准《限田令》，凡品官勋贵，依品级限定田亩，超额部分，由官府作价赎买（价格从优），或限期自行出售，逾期未理者，一律收为官田，用于授田。”
“其三，赋税新政。”牛金星加重了语气，“获授田之农户，以及自有田产在限额之内者，其田赋，三年之内，全免！三年之后，视情况恢复征收，然税率必从轻定制，断不使重复前朝重敛之弊。此三年间，其应纳之赋税额，由国公府内帑及抄没之逆产拨付补贴地方官府开支。此举，旨在与民休息，使其有喘息之机，安心生产。”
“其四，配套之策。”他合上草案，“已行文工部格物院及各地官府，大力督造新式农具，如曲辕犁、耧车、水车等，以成本价售与或租与农户；由漕运衙门统筹，调拨粮种、棉种、桑苗，分发新得田之民；兴修水利，以工代赈，既可整饬河防，亦可让流民获得口粮，安定下来。此外，废除前朝匠户制度，工匠可自行从业，官府需物作，按市价雇佣……”
牛金星的指令一条条清晰明确，考虑周详，既展现了改革的决心，也包含了安抚的策略，更配备了执行的工具和保障。一场旨在彻底改变大明土地关系、重塑社会基础的巨大变革，就在这民政清吏司的大堂内，悄然拉开了序幕。牛金星深知，此举必将激起惊涛骇浪，但他更相信，在辽国公王磊的强力支持下，凭借这套周密而坚决的方案，辅以刀剑的威慑和实实在在的利益给予，足以撼动数百年的积弊。
牛金星详细阐述了清丈队伍的组成细节：\"清丈特派队成员需经过严格筛选，不仅要求识字算术，更要家世清白，与地方豪强无牵连。培训内容包括标准丈量法、图册绘制、田亩等则区分，以及如何识别常见舞弊手段。每队配发统一制式的丈量工具：标准弓尺十副、测绳百丈、罗盘两个、图板画架五套。每日丈量数据需当晚核对登记，每旬将图册副本快马送呈南京。\"
他特别强调了新鱼鳞图册的革新之处：\"新册不再沿用旧式，而是采用格物院新设计的表格，每块田地登记二十一项内容，包括：业主姓名、田亩位置、东至西至南至北至、实测亩数、田土等则（分上中下三等九级）、应纳税额、历年完纳情况、现耕种人姓名等。图册一式三份，县衙、府衙、民政司各存一份，互相核对。\"
对于授田环节，牛金星制定了详尽流程：\"各州县需在衙门前设立公示栏，张贴授田名单、田亩位置。农户凭户帖和里甲保书，到授田司办理手续。田契采用特制防伪纸张，加盖府县两级官印和民政司专印。同时颁发'田户牌'一面，悬挂于田间地头，上书田编号、亩数、业主姓名，便于查验。\"
限田令的执行更是周密：\"品官勋贵按爵秩官品分级限田，亲王限田十万亩，郡王五万亩，公爵三万亩，侯爵两万亩，伯爵一万亩，一品官八千亩，至九品官五百亩。超额田产限三个月内自行处置，可卖与官府或其他农户。官府赎买价格按当地三年平均地价上浮一成，给付现银或盐引、茶引。逾期未处置者，由官府强制收购，价格按平均地价给付。\"
赋税免除的财政安排具体：\"三年免赋期间，各州县财政缺口由三方面弥补：国公府内帑拨付三成，抄没逆产收益补充四成，地方商税杂捐增收部分解决三成。各府设免赋监察使，监督政策执行，防止官吏借机摊派其他杂费。\"
配套措施也极其详尽：\"工部格物院需在半年内制造曲辕犁十万具、耧车五万架、水车三万部，以成本价加一成售卖，贫户可分期付款或粮抵。漕运衙门组织粮种采购，南直隶重点推广占城稻种，每亩发放三升。水利工程以府为单位规划，征发民夫按工给粮，壮丁每日给米一升半，老弱给米一升。\"
牛金星最后强调：\"此乃国之根本，执行需刚柔并济。对顺从者给予褒奖，对抗拒者严惩不贷。各州县每月呈报进展，民政司将派员暗访。有功者赏，有过者罚，绝不姑息。\" 整套方案体系完整，考虑周详，显见是经过深思熟虑的成果。