夜色渐淡，烛火在案前摇曳，苏桐搁下笔，指尖轻抚《边务要略》初稿。纸页尚温，墨痕未干，她凝视着那句“凡外示强，则内须实；凡欲安民，则必固疆”，目光沉定。
天光微明，她已将文书呈至御前。
玄烨宸立于窗畔，接过折子细览，眉宇间透出思索。片刻后，他抬眼：“你昨夜所思，今日便要付诸朝议？”
“时机不容迟缓。”苏桐语气平和，“边境屯兵、商船被扣，皆非孤立之事。邻国既以联动施压，我若仍以单线应对，终将疲于奔命。”
“可新政初行，根基未稳，此时转向外交，是否过早？”玄烨宸低声问。
“正因新政初行，才更需外部呼应。”她取出一张新绘舆图，铺展于案，“靖南依北狄之势，南越重海贸之利，临海困于粮谷不足。三者利益各异，岂能真正同心？我们不必破其联盟，只需寻其裂隙。”
玄烨宸沉默良久，终是点头：“你说下去。”
早朝钟响，群臣列班而立。
苏桐立于殿中，声落如钟：“今外患并起，然战守之外，尚有第三途——合。”
众臣微怔。
礼部尚书上前一步：“合？自古华夷有别，邦交唯贡而已。何来‘合作’之说？”
“正因为非常之时，故行非常之策。”苏桐不疾不徐，“彼以多国相迫，我若闭关自守，是弃主动于人手。不如遣使出访，察其国情，结其可结之人，疏其同床异梦之盟。”
工部侍郎皱眉：“使节远行，耗费甚巨，且难保他国诚意。若徒劳往返，岂非损我国威？”
“此行非为求和，亦非纳贡。”她直视众人，“而是宣告——大雍不惧战，亦不避谈。我们愿与守信之国共通有无，与持义之邦共维秩序。这不是退让，是布局。”
尉迟凌峰立于武官之列，虽未开口，却微微颔首。
玄烨宸环视群臣：“苏卿所言，意在分势制衡，以合促安。诸位以为如何？”
殿内一时寂静。
户部尚书低声道：“若真要遣使，经费从何而来？如今边军调拨尚未完全落实……”
“此次出使，不设繁仪，不携重礼。”苏桐即刻回应，“使团规模精简，随行不过十人，车马自备，饮食从简。所需十万两银，可由织造局与东宫修缮余款中调剂而出，不影响边防与技院运转。”
礼部尚书仍持异议：“纵然节用，然另立专司，恐乱体制。鸿胪寺本掌宾礼，何须再设新衙？”
“鸿胪司掌礼，却不通政。”苏桐神色不动，“此次出使，非仅通好，更负情报研判、政策建议之责。各国政令变迁、民生状况、军备虚实，皆需系统梳理。旧制难以承载此任。”
她取出一份章程，双手奉上：“臣拟设‘外交使团筹备司’，暂由六部抽调通晓文书、熟知边情之员兼任，不增编制，不扩府库。职能三则：一为遴选使节，二为制定国策建议，三为汇总外情，每五日直报议事厅与陛下。”
玄烨宸接过章程，逐条细阅。
殿中无人言语。
良久，他提笔批下“准”字，朱印落下，清脆一声。
“既已允准，望诸卿协力推进。”他看向苏桐，“人选由你拟定，礼部配合文书准备，户部三日内划拨启动款项。”