靖难七年的冬雪，覆盖了长安城的朱甍碧瓦，也暂时掩盖了帝国边疆的烽烟。
宣室殿御书房内，那份承载着七千万子民重量的黄册，已被刘据反复翻阅。
与田千秋关于土地、教化那近乎无解难题的深谈，虽带来沉重，却也如淬火般，重新锻造了他的决心。
“无解，便不求一蹴而就之解！”刘据站在巨大的帝国舆图前，目光扫过北方的草原、东方的半岛、西方的戈壁。
匈奴王庭远遁，不知所踪；辽东沃野，汉家旌旗招展；三韩故地，焦土之上，新的移民村落正顽强扎根。
曾经压得帝国喘不过气的外部威胁，竟在靖难七年的血火之后，骤然消散了大半！
一种前所未有的战略机遇期，降临在大汉帝国的上空。
刘据的手指，从边疆的烽燧，缓缓移向舆图的核心——那片代表中原腹地、人口最为稠密的区域。他的眼神，从征伐的锐利，沉淀为治理的深邃。
“是时候了……”他低声自语，仿佛在与帝国的命运对话，“刀兵入库，马放南山？不！是藏锋于鞘，铸剑为犁！”
翌日，未央宫前殿，大朝会。
文武百官肃立，空气中弥漫着对皇帝新动向的猜测。刘据身着十二章纹冕服，端坐于龙椅之上，威仪天成。他没有过多寒暄，目光扫过阶下群臣，声音沉稳而清晰地响彻大殿：
“诸卿！自朕登基以来，赖将士用命，社稷有灵，北逐匈奴于漠北，东平三韩于海隅！今，匈奴远遁，辽东底定，海波不扬！此乃天佑我大汉，亦是将士血战之功！”
殿内响起一片颂扬之声。但刘据话锋一转，语气变得凝重：
“然！外患虽暂平，内忧未可轻忽！七千万子民之生计，两千余万稚童之未来，万里江山之长治久安，此乃朕心头之重，远胜开疆拓土！”
“刀兵不可久恃，武功不可长用！昔日父皇连年征伐，虽拓土万里，然府库为之空虚，民生为之凋敝！前车之鉴，不可不察！”
“朕意已决！”刘据的声音陡然拔高，带着不容置疑的决断，“自即日起，帝国战略，当由外转内！暂停大规模对外用兵，休养生息，全力发展国内民生！此乃国策！诸卿当谨记，戮力同心！”
殿内一片寂静，随即响起低低的议论声。武将们神色复杂，有释然，也有失落；文臣们则大多面露振奋之色。
刘据不等议论平息，继续颁布他的“偃武修文”纲领：
“其一，固本培元，以农为本！”
“着大司农桑弘羊，统筹全国农事！推广新式农具——如楼车、曲辕犁改进型、选育良种、兴修水利、鼓励垦荒！各郡国长官，劝课农桑乃第一要务！凡能使仓廪充实、百姓温饱者，重赏！懈怠者，严惩！”
“其二，畅通血脉，大兴驰道！”
“工部尚书何在？”