靖难三年·仲秋·长安·未央宫·宣室殿（大朝会后）
大朝会的喧嚣散去，百官领命退下，各自奔赴岗位执行那项关乎国运的《劝生令》。宣室殿内，只余刘据与几位心腹重臣。空气中弥漫着秋日特有的清冽与决策落定后的凝重。
刘据并未立刻遣散众人，他负手立于殿中，目光深邃，似在思忖着什么。片刻，他转身，声音沉稳而清晰：
“《劝生令》已颁，然此策牵涉万民，千头万绪，非一纸诏书可竟全功。需有专司，统筹协调，督促落实，纠察弊病，方能使政令通达，惠泽黎庶。”
“朕意！于尚书台之下，增设‘劝生增口司’！简称‘计生司’！专责《劝生令》之推行、督导、考核——！！”
“计生司”这个名称，简洁明了，直指核心！众臣心中了然，陛下这是要将人口增殖作为一项长期国策，建立专门的官僚机构来强力推动！
“计生司设‘司正’一人，秩比二千石！总揽司务！下设‘赋役减免’、‘慈幼仓廪’、‘婚配助迁’、‘边郡实户’、‘风教律查’五曹！各置‘曹掾’一人，秩六百石！属吏若干！”
刘据快速勾勒出这个新机构的框架，其职能覆盖了《劝生令》的方方面面，从经济激励（赋役减免）、社会保障（慈幼仓）、婚姻促进（婚配助迁）、人口流动（边郡实户）到风气引导与法律保障（风教律查），设计周密，权责分明！
“司正人选……”刘据目光扫过阶下田千秋、桑弘羊、郑当时等重臣。几人皆是国之栋梁，身兼要职，分身乏术。刘据的目光并未在他们身上停留，而是缓缓移向殿内角落。
那里，一位须发皆白、面容清癯、身形挺拔如松的老者，正安静地侍立着。他身着六百石郎中的青色官袍，神色平静，眼神深邃如古井，仿佛殿内方才激烈的国策讨论与他无关。正是归汉未久、被刘据暂时安置在闲职上休养的——苏武！
苏武·持节者的新使命
“苏卿！”刘据声音温和，却带着不容置疑的力量。
苏武闻声，微微一怔，随即出列，躬身行礼：“臣在。”
“卿持节北海，十九载不屈！忠贞贯日，气节凌霄！乃我大汉脊梁！”刘据的声音充满敬意，“归汉以来，朕念卿辛劳，暂予闲职休养。然，国事维艰，正值用人之际！卿之坚韧、持重、公正、赤诚，朕深悉之！”
“今《劝生令》颁行天下，乃固本培元、利在千秋之伟业！然，此令推行，非仅文书往来，更需深入郡县，体察民情，明辨是非，纠偏扶正！尤需如卿这般，心如铁石，不徇私情，不畏艰难，持正守节之士——！！”
“故！朕命卿！领‘劝生增口司’司正之职！秩比二千石！赐符节！授专断之权！总揽计生司！督办《劝生令》之全国推行——！！”
“望卿！以当年持节北海之志！为朕为大汉再持此‘生民之节’！督天下郡县！使新政落地！惠及万民！增益国本——！！”刘据的声音带着殷切期望与无比信任！
苏武猛地抬头！那双饱经风霜、看透生死荣辱的眼眸中，瞬间爆发出难以置信的光芒！旋即，那光芒化为一种沉甸甸的责任感与无比坚定的决心！十九年北海牧羊，他持的是汉节，守的是国格！如今，陛下竟将关乎帝国未来命脉的“生民之节”交予他手！
他深吸一口气，挺直腰背，如同当年在冰天雪地中傲然挺立！双手郑重接过内侍奉上的象征司正权柄的符节（虽非使节，但形制类似，代表专权），声音苍劲有力，带着金石之音：
“臣！苏武！领旨——！！”
“定当竭尽残躯！不负陛下重托！持此‘生民之节’！督行新政！使天下黎庶敢生！愿生！能养！使大汉人丁兴旺！国祚绵长——！！”字字铿锵，掷地有声！十九年的坚守，在此刻化为守护新生的力量！
刘据满意颔首。启用苏武，不仅因其能力与品格，更因其象征意义！一位历经磨难、忠贞不二的国之柱石来主持“计生”，其公信力与震慑力，远非他人可比！
动员·移民实边的浪潮
随着《劝生令》与“计生司”成立的诏书以八百里加急发往各郡县，整个大汉帝国的官僚机器瞬间被激活！
尤其是其中关于“移民实边”的条款，因其目标明确（缓解中原人地压力、充实边疆）、政策优厚（免赋免役、赐田授牛），且与地方官吏的政绩考核直接挂钩，立刻成为各级官府全力以赴的头等大事！
中枢严令： 尚书台、户部、兵部联合下文，明确各郡、各封国、乃至各重要大县的“移民实边”名额指标！指标层层分解，责任到人！完成情况，直接纳入郡守、县令、乃至三老、啬夫等基层官吏的年终考绩！优者擢升，劣者黜罚！
地方响应： 诏书所至，郡县震动！
郡守县令： 立刻召集僚属，研读诏令，分解指标。一面派干吏下乡，宣讲移民漠南、河西、岭南的优厚政策（免赋十年！免役十年！授田百亩！官府贷牛种！子弟可为边军良家子！）；一面严令各乡、亭、里，务必完成摊派名额！
乡官里正： 成为最直接的执行者！他们拿着官府印发的“移民告身”（类似凭证），走村串户，挨家动员。目标人群：家中丁口众多、田产不足的贫户；灾后流离失所的流民；甚至一些因罪被赦免的轻罪犯，鼓励其携家迁边，戴罪立功。
宣传造势： “边郡沃野千里，去了就是地主！”
“十年不交皇粮，不服徭役！”
“官府给牛给种，去了就能吃饱！”
“子弟能当边军，光宗耀祖！”……各种充满诱惑的口号在乡间流传。官府甚至在集市、社日搭起高台，请来已经迁往边郡并站稳脚跟的“榜样户”现身说法，讲述边疆新生活。
优抚与强制并存： 政策以鼓励为主，但也并非全无强制。对于符合条件（如家中男丁超过三人，田产不足二十亩）却不愿迁移者，官府会施加一定压力：或暗示其赋税徭役将酌情加重；或以其子弟“可能”被优先征召服边地艰苦徭役相“提醒”。当然，更多的是以利相诱。