靖难三年·仲秋·长安·未央宫·前殿大朝会
金秋的晨光透过高大的殿门，洒在未央宫前殿光洁如镜的金砖上。空气中弥漫着庄严肃穆的气息，也带着一丝秋收后特有的、帝国蒸蒸日上的蓬勃朝气。
文武百官，身着朝服，按品级肃立两厢。丞相田千秋、御史大夫桑弘羊、大司农（户部尚书）郑当时、太常（礼部尚书）乔亚飞、廷尉杜周、少府（皇室财政）令、以及赵充国、赵破奴、周云、任安等将领悉数在列。
靖难帝刘据端坐于九重御阶之上，玄冕十二章，十二旒垂面，目光深邃，扫视阶下群臣。
“诸卿，”刘据声音沉稳，穿透大殿的寂静，“今岁秋收已毕，各郡县奏报，仓廪丰实，粟米盈溢，远胜往年！此乃天佑大汉，亦赖诸卿勤勉，万民戮力之功！”
“陛下圣明！天佑大汉！”百官齐声颂扬，脸上洋溢着与有荣焉的喜悦。连续两年的屯田新政、驰道贯通带来的运输便利、以及相对安定的边疆环境，让帝国终于摆脱了武帝末年国库空虚、民生凋敝的阴影，迎来了难得的丰收与富足。
刘据微微颔首，话锋一转，声音中带着一种更深沉的考量：
“然！朕观天下，虽仓廪渐实，然户册增长迟缓！各郡上报新丁之数远不及预期！”
他拿起一份户部奏报：“去岁全国新增丁口仅三十万余！较文景之治盛时相去甚远——！！”
此言一出，殿内气氛为之一凝。百官脸上的喜色稍敛，露出思索之色。
“朕……深知！”刘据声音提高，带着不容置疑的决断，“国之大者！在祀与戎！然无民何来国？无丁何来兵？无户何来赋？”
“今！匈奴虽暂退！然漠北未平！西域未通！南越未靖！四夷环伺！虎视眈眈！”
“我大汉疆域辽阔！北疆新定漠南！地广人稀！亟需充实！河西走廊！沃野千里！亟待开垦！中原腹地！虽人烟稠密！然丁壮亦不足以支撑驰道工矿之巨役——！！”
“欲开疆拓土！守土安邦！兴修水利！发展百工！非有充足之人口不可——！！”
“故！朕决意！推行新政！鼓励生育！增殖人口！为我大汉铸就万世不拔之根基——！！”
刘据的声音如同洪钟，在殿内回荡，每一个字都敲在百官心头！鼓励生育！这在“多子多福”观念深入人心的汉代，看似寻常，但由皇帝在如此正式的大朝会上提出，并上升到国家战略高度，其意义非同寻常！
朝议·各抒己见
刘据话音落下，殿内陷入短暂的寂静，随即如同投入石子的湖面，泛起层层涟漪。百官交头接耳，议论纷纷。很快，便有人出列奏对。
支持之声·深谋远虑
丞相田千秋率先出列，躬身道：“陛下圣虑深远！臣深以为然！人口者，国之本也！昔文景之治，轻徭薄赋，与民休息，人口滋长，方有太上皇时府库充盈，北击匈奴之壮举！今陛下励精图治，民生渐安，仓廪丰实，正当效法先贤，劝课农桑之余，更需大力鼓励生育！此乃固本培元，为帝国未来百年大计！”
大司农郑当时紧随其后：“陛下明鉴！户部统计，近年丁口增长确显迟缓。究其原因，除天灾战乱影响外，百姓虽得温饱，然婚嫁、养育之费仍重！尤其贫家，多子则多累，恐无力抚养，故有溺婴、弃婴之陋习（虽不公开但是古时候却是大量存在）。陛下欲增殖人口，非仅口头鼓励，需有切实举措，减轻百姓婚育负担，使其敢生、愿生、能养！”
太常周伊（掌宗庙礼仪）也出列：“陛下，臣以为，除经济之策，亦需教化引导！可令各郡县乡里，由三老、孝悌、力田等乡官，于乡饮酒礼、社日祭祀等场合，宣扬‘多子多福’、‘孝悌力田’、‘为国添丁’之义！使百姓知生育非仅家事，亦为国事！朝廷亦可旌表‘多子之家’、‘和睦之家’，树为楷模，以正风气！”
御史大夫桑弘羊出列，他素以精明务实着称：“陛下励精图治，欲增殖人口，臣等竭诚拥护！然，此事牵涉甚广，需虑及财政与执行之难！”
“其一，若减免赋税徭役，国库岁入必减！今虽仓廪丰实，然驰道工程浩大，北疆屯田筑城、军备整饬、官吏俸禄、灾荒储备……在在需钱！减免之度，需户部精算，量力而行！”
“其二，若赐田宅钱帛，田从何来？新垦之地多在边郡，中原熟田早已有主！强征则扰民，赐边地则百姓未必愿往！钱帛之赐，亦需庞大库银支撑！”
“其三，若严惩溺婴，执行不易！此等事多在乡间陋室，隐秘难查！需加强里正、亭长之责，广布耳目，然亦恐滋扰地方，引发民怨！”
“其四，若设‘慈幼仓’，选址、管理、钱粮来源、如何防止贪腐挪用？皆需详加规划！”
桑弘羊条分缕析，将政策可能面临的困难一一指出，并非反对，而是提醒需周全考虑。
一位老成持重的九卿宗正刘德出列，面带忧色：“陛下，老臣有一虑。人口滋长，固是好事。然，土地所出有限！今中原富庶之地，人烟已密。
若人口骤增，而土地不加，恐‘生之者寡，食之者众’！届时粮价腾贵，民复困顿，反生祸乱！古语云‘不患寡而患不均’，增殖人口，亦需与开垦荒地、兴修水利、提高农产相辅相成，方为长久之计！”
北军中候任安代表军方出列，声音洪亮：“陛下！末将以为，增殖人口，首重充实新土！漠南新设五郡，沃野千里，然地广人稀，十室九空！匈奴虽退，然若无人烟，终非我有！
请陛下明令，凡愿举家迁往漠南、河西屯垦者，除享生育之优免外，更倍赐田宅！免其徭役十年！授其子弟入边军为‘良家子’之资格！如此，既可实边，又可解中原人地之困！一举两得！”
廷尉杜周出列，他掌管刑狱，更关注律法层面：“陛下，增殖人口，律法亦需保障！臣请修订《户律》：
一、严令禁止溺婴、弃婴！凡有此行者，父母徒三年！里正、邻佑知情不报者，连坐！
二、严禁富户豪强逼迫奴婢、佃户堕胎！违者重罚！
三、寡妇、出妻（被休女子）再嫁，律所不禁！地方官吏不得阻挠！以增婚配，促生育！
四、严惩因生育而休妻、虐妻之行！违者惩处！
律令昭彰，方能正本清源，为生育新政保驾护航！”
刘据端坐御座，静静听着百官激烈而务实的讨论，心中思路愈发清晰。他待众人议论稍歇，缓缓开口，声音沉稳而有力，为这场大讨论定下基调：
“诸卿所议，皆老成谋国之言！朕心甚慰！”
“增殖人口，非一时之策，乃百年大计！需多管齐下，系统施策！”
“朕意已决！颁行《劝生令》！其要如下——！”