“法度？”张崇站起身，走到台前，声音洪亮，传遍广场，“朝廷法度，是为护佑黎民！尔等贪赃枉法，围积居奇，视民命如草芥，已自绝于朝廷，自绝于天下！今日，本相便代天子，行这天道！以尔等之头，祭奠枉死之冤魂，以正视听！”
他大手一挥：“行刑！”
周平亲自操刀。刀光闪过，两颗人头落地，鲜血喷溅！
广场上死寂一瞬，随即爆发出震天的哭喊与欢呼！许多灾民跪倒在地，向着张崇的方向磕头，积压已久的绝望与怨恨，仿佛随着这两颗人头落地，找到了宣泄的出口。
张崇趁热打铁，命人张贴安民告示，并当众宣布，即刻起，全面推行《赈灾实务纲要》！
林砚上前，接过话头，开始向民众详细解释纲要内容，尤其是与灾民息息相关的赈济条款。他让人抬上几口大锅，现场演示。
“自今日起，所有官设粥棚，必须遵循新规！”林砚声音清朗，确保每个人都能听到，“其一，粥需‘立箸不倒’！”他拿起一根干净的竹筷，插入刚刚熬好、符合新标准的稠粥中，筷子笔直立住，纹丝不动。“凡达不到此标准者，管事之人严惩不贷！”
“其二，粥需‘裹巾不渗’！”他又拿起一块干净的粗布，裹上一团热粥，用力挤压，布外不见丝毫渗漏。“此为标准，确保粥米充足，非是清水米汤！”
灾民们睁大眼睛，看着这直观的演示，人群中发出阵阵议论，眼中重新燃起了希望的光芒。
“其三，”林砚继续宣布，这条却让众人有些错愕，“所有赈灾粥中，需掺入一成干净细沙！”
台下顿时一片哗然。连张崇都微微挑眉。
林砚抬手压下议论，解释道：“此举非为苛刻，实为保全真正饥民！掺入细沙，家境尚可、并非无粮可食者，必难以下咽，如此，有限的赈灾粮，方能真正落到嗷嗷待哺的灾民口中！此乃杜绝冒领，保全尔等性命之策！”
众人细细一想，确有道理，哗然渐息。
“其四，施行‘实名木牌’制！”林砚举起一块刻有编号的简陋木牌，“所有登记在册，参与以工代赈之民，皆凭此牌领取食物、记录工分。严防胥吏虚报冒领，中饱私囊！”
“其五，设立‘监察民哨’！”他指向一旁，“各粥棚、工段，皆设举报木箱，由周将军麾下兵士与尔等推举的可靠之人共同掌管。凡发现官吏、工头克扣粮饷、欺压灾民者，皆可匿名投书！一经查实，严惩不贷，并赏举报者！”
一条条清晰、具体、且明显倾向于保护灾民利益的条款公布出来，如同春风，吹散了笼罩在灾民心头的阴霾和疑虑。他们看着台上那位年轻的官员，看着他身旁那位刚斩了贪官士族的铁血宰相，心中第一次生出了真切的期盼。
立威之后，便是细致的布施。张崇的雷霆手段，与林砚这套系统而务实的赈灾方略相结合，迅速稳住了扬州城及周边最核心区域的局面。消息如同长了翅膀般向其他州县传去，贪官污吏、不法士族闻风丧胆，而挣扎在死亡线上的灾民，则仿佛在无尽的黑暗中，看到了一线曙光。真正的赈灾与重建，就在这血与火的洗礼后，艰难地拉开了序幕。