他当即下令，召集所有核心幕僚及周平、王显派来的协调官员，到他的座船上议事。
宽敞的官舱内，众人传阅着林砚的手稿，反应各异。
陈知远抚掌赞叹：林参军此策，将纷繁复杂的赈灾事务梳理得条理清晰，尤其是这分级管理、积分兑粮之法，若能严格执行，必能杜绝许多弊端！
周平也点头道：以府兵为主，再辅以灾民自管，确能有效维持秩序。末将以为可行。
然而，质疑之声也随之而来。
穆青峰眉头紧锁，率先发难：林参军想法虽好，但未免过于理想。数十万流民，鱼龙混杂，如何能确保他们乖乖听从分工？这记录，又需要多少胥吏才能完成？若执行不力，反成笑柄！
孙文焕也面露忧色：此举虽能减少单纯放粮的消耗，但组织如此大规模的工程，前期投入的人力、物力管理成本恐怕不小。且各地情况不一，此纲要是否都能适用？
面对质疑，林砚从容不迫，他早已料到会有此一问。他站起身，向众人环揖，然后清晰有力地阐述：
穆先生所虑极是，管理确是大问题。正因如此，我们才更要借助周将军的军威，以及从灾民中遴选出的可靠之人，建立层级分明、权责清晰的管理架构。至于记录工分，无需过多胥吏，可培训军中识字的士卒或灾民中稍通文墨者，采用简单符号或印章即可，关键在于制度公开透明，让所有人监督。
他转向孙文焕：孙先生担心成本，但请细想，若放任流民无所事事，其消耗的粮食是纯粹的消耗，且随时可能酿成暴乱，镇压暴乱的成本何其高昂？而以工代赈，粮食变成了恢复生产的，我们收获的是疏通的河道、加固的堤防、清理出的良田，这些长远效益，远大于那点管理投入。至于各地情况，此乃总体纲要，具体执行时自当因地制宜，灵活调整，但其核心原则——化被动救济为主动建设，当一以贯之。
他环视众人，最后看向张崇，语气坚定：诸位，非常之时，当行非常之法。若循旧例，无非开仓放粮，设棚施粥，然后坐等流民生乱，或疫病横行，再疲于应付。此法或许前期繁琐，但却是将灾祸转化为重建契机的唯一途径！既能救民于水火，又能为国蓄力，何乐而不为？
舱内一时寂静。林砚的论述条理清晰，逻辑严密，将反对的意见一一化解，更指出了旧法的弊端与新法的长远益处。
张崇静静听着，目光扫过众人，见无人再提出更有力的反对，便缓缓站起身，斩钉截铁地说道：安之所言，深得吾心！此《赈灾实务纲要》理念超前，谋划周密，实乃应对此次灾情之不二法门！传令：即刻组织人手，将此纲要抄录多份！以八百里加急，先行送往受灾各州县，令地方官员仔细研读，预先筹备！我等抵达之后，便依此方略，全力施为！
众人齐声应诺。
命令迅速被传达下去，整个船队仿佛被注入了一股新的活力。林砚站在船舷边，看着手下官员和书吏们忙碌地抄录文书，看着传令的快船如离弦之箭般驶向南方，心中涌起一股难以言喻的激动。他知道，这不仅仅是一纸文书，更是一颗希望的种子，即将播撒在饱受创伤的土地上。前方的道路依然艰难，但至少，他们已经有了一个明确的方向。