周一的晨光透过百叶窗，在凌云办公室的地板上投下斑驳的光影。他正在批阅文件，手边的茶杯升起袅袅白雾。这时，张岩轻叩门扉后走进来，神色间带着几分郑重：凌市长，杨书记请您过去一趟。
杨天华的办公室内，气氛比往常严肃。见凌云进来，杨天华放下手中的文件，示意他在对面的沙发上坐下：凌云同志，省里刚开完全省经济工作会议，对我们的工作要求很高啊。他递过来一份装订整齐的文件，上半年全省各市的经济数据都出来了，我们临江的增速排在第八位，离省委的要求还有差距。
凌云仔细翻阅着数据报表，眉头微蹙。这些数字背后反映的问题，比他预想的还要严峻：工业投资增速放缓，外贸出口下滑，新登记市场主体数量增长乏力。每一个数据都在无声地诉说着当前面临的困境。
工业园区的情况我知道，杨天华站起身，走到窗前，但现在是逆水行舟，不进则退。省里特别提到，希望我们在转型升级方面做出表率。你最近推的改革很好，但发展的任务同样紧迫啊。
回到办公室，凌云立即让张岩通知召开经济工作专题会议。上午九点整，各部门负责人准时到场，会议室里弥漫着紧张的气氛。每个人面前都放着一份经济数据分析报告，翻动纸张的声音在安静的会议室里格外清晰。
各位都看到数据了，凌云开门见山，目光扫过在场的每一位负责人，我们现在面临的是转型升级的攻坚战。传统产业增长乏力，新兴产业尚未形成规模，这个坎必须迈过去。
发改委主任首先汇报，他翻开面前的笔记本，语气沉重：我们梳理了全市产业结构，发现主要问题在于创新动能不足。高新技术产业占比只有28%，低于全省平均水平。特别是智能制造、生物医药等战略性新兴产业发展滞后。
企业研发投入情况如何？凌云追问，手中的笔在纸上快速记录着。
规模以上企业研发投入强度是1.8%，虽然比去年有所提高，但距离创新型城市的标准还有很大差距。发改委主任推了推眼镜，更令人担忧的是，有研发活动的企业占比不足四成。
这时，工信局局长补充说：我们调研发现，很多企业反映创新成本高、风险大。特别是中小企业，缺乏资金和技术支持。一些企业主直言，现在宁愿把钱投在设备改造上，也不敢轻易尝试新产品研发。
会议进行到中午，问题越谈越深。凌云注意到，虽然大家都能指出问题，但提到具体解决方案时，却显得有些束手无策。会议室里的气氛越来越凝重，有人不停地翻看资料，有人则低头沉思。
午休时间，凌云特意到机关食堂用餐。他端着餐盘，在张伟和李晓所在的餐桌旁坐下。两个年轻人正在讨论智慧政务系统的优化方案，见到市长，连忙起身。
坐，坐，凌云示意他们继续，正好听听你们年轻人对经济转型有什么想法。
张伟放下筷子，认真地说：凌市长，我们在推进电子政务时发现，很多企业特别是科技型企业，对政府的服务有更高要求。他们需要的是精准的政策支持和专业的产业服务，而不仅仅是审批便利。
李晓接着说：是的。比如一些科创企业反映，他们需要的是实验场地、研发设备共享这些实实在在的支持。我们是否可以考虑建立产业创新服务综合体，为企业提供一站式创新服务？
这些建议让凌云若有所思。下午两点，会议继续。他调整了讨论方向：我们换个思路，不要总是从管理者的角度想问题，要多站在企业的立场思考。他转向王海涛，工业园区明天组织一次企业座谈会，不要搞形式主义，就是要听真问题、真需求。通知各类企业代表，特别是那些正在转型升级中的企业。
第二天上午九点半，工业园区会议室内座无虚席。令凌云意外的是，来的不只是企业负责人，还有许多一线研发人员。会议采取圆桌形式，没有设置主席台，凌云就坐在企业代表中间。
一位年轻的工程师直言不讳：我们公司研发的新材料，因为缺乏中试基地，产业化进程很慢。周边城市都有政府支持的公共研发平台，我们却要自己投入大量资金建设。这笔投入对我们这样的创业公司来说压力很大。
另一位创业者说：科技型企业最缺的是人才。但我们这样的小城市，很难吸引高端人才。希望政府能在人才公寓、子女教育等方面提供更多支持。现在我们的研发团队都是本地院校毕业生，缺乏领军人才。
这些意见让在场的一些部门负责人面露难色。会议结束后，财政局长私下对凌云说：凌市长，这些要求都需要大量资金投入，现在财政压力很大...特别是建设公共研发平台，动辄需要上亿资金。
压力再大，该投的也要投。凌云坚定地说，创新发展等不得，也慢不得。我们可以分步实施，先解决最紧迫的问题。
在随后召开的市政府常务会议上，凌云提出了打造创新临江的系列举措：设立科技创新引导基金，建设公共研发平台，完善人才引进政策...每一项举措都配有详细的实施方案和资金测算。
这些举措在会议上引发了激烈讨论。分管财政的副市长担心投入太大，见效太慢；工信局局长则认为应该先把传统产业稳住再说。
转型升级不可能一蹴而就，但现在不起步，就永远跟不上。凌云在会上说，我们不能因为难就不作为，要在发展中解决问题。我建议成立专门的工作小组，统筹推进转型升级工作。
为了让措施落到实处，凌云决定亲自牵头推进。他成立了转型升级工作领导小组，每周调度工作进展。张伟和李晓也被吸纳进工作组，负责智慧服务和政策落地评估。
然而，难题接踵而至。一天下午，凌云接到一家重点企业的求助电话：该企业计划上新项目，但因为环保指标受限，项目迟迟不能落地。
我们测算过，这个项目的排放完全在标准之内，但就是通不过审批。企业负责人在电话里焦急地说，再拖下去，市场机会就要错过了。
凌云立即让环保局长到办公室说明情况。原来，由于历史原因，该区域的环保容量确实已经接近饱和。
能不能想想办法？凌云问，比如通过区域统筹来调剂指标？
这需要省里协调，而且程序很复杂。环保局长面露难色，之前没有先例。
复杂不代表做不到。凌云当即决定，准备材料，我亲自去省里协调。
次日上午，凌云带着相关部门负责人赶往省城。在省环保厅，他们详细汇报了情况，提出了区域协调的方案。经过反复沟通，终于争取到了支持。回程的路上，凌云对随行人员说：这件事告诉我们，遇到困难要主动作为，不能坐等。只要是对发展有利的事，再难也要去争取。
转型升级工作持续推进，但资金问题日益突出。一天下午，财政局长向凌云汇报：科技创新基金已经见底，但很多项目还需要持续投入。特别是几个重点扶持的科创企业，都处在关键发展阶段。
社会资本呢？凌云问，能不能引导社会资本参与？
我们尝试过，但社会资本普遍担心风险太大。财政局长摇头，特别是对早期科技项目，投资意愿很低。
这时，参加汇报的张伟提出了一个建议：我们可以学习外地经验，设立政府引导基金，通过市场化运作来吸引社会资本。这样既能够放大资金效应，又能通过专业机构来把控风险。
这个建议让凌云眼前一亮。他立即组织考察组，由张伟带队赴先进地区学习取经。一周后，考察组带回了详尽的调研报告。在专题讨论会上，张伟用ppt展示了外地政府引导基金的运作模式：深圳的做法是，政府出资设立母基金，吸引社会资本成立子基金，由专业管理机构负责运作...
经过充分讨论，结合临江实际，制定了政府引导基金实施方案。但在项目评审会上，专家们对支持方向产生了分歧。有的主张支持传统产业升级，有的主张培育新兴产业。
我们应该双管齐下。凌云在总结时说，传统产业要提质增效，新兴产业要重点突破。关键是选准方向，精准发力。我建议建立项目评估专家库，确保决策科学。
为了确保决策科学，凌云聘请了一批产业专家担任顾问，建立了项目评估机制。同时，要求每个重点项目都要明确责任单位和时间节点，实行挂图作战。
在这个过程中，年轻干部得到了很好的锻炼。张伟负责的智慧服务平台，实现了政策精准推送和项目全程跟踪；李晓牵头的人才服务专班，为引进的高层次人才提供一站式服务，解决了他们的后顾之忧。