章武十六年的盛夏，洛阳在蝉鸣声中显得格外忙碌。
随着交州局势的明朗化，朝廷这台精密的机器开始全速运转，要将那片刚刚摆脱割据阴影的土地，彻底纳入新朝的治理体系。
未央宫侧殿，一场关于交州治理方略的御前会议持续了整整一个上午。
诸葛亮手持笏板，将一份由他亲自草拟、经蔡琰多次批阅的《交州安辑并屯田疏》呈上御前。
“陛下，主公，”
诸葛亮的声音清晰而沉稳，
“交州初定，百废待兴。
然其地僻远，民情复杂，蛮汉杂处，不可骤以中原法度绳之。
臣与诸公商议，以为当务之急，在于‘安辑’与‘实边’四字。”
他详细阐述方略：
“其一，置安南都护府于郁林，总揽交州军政，以原郁林太守为都护，另设长史、司马辅之。
其下各郡，暂以归附之士豪、酋长为太守、县令，许其世袭，然需遣流官为丞、尉，掌文书、刑名、仓廪，并授其子弟入太学或地方官学；
其二，徙中原无地贫民、轻罪囚徒及部分军中退役老兵实边交州，计口授田，贷予种子、耕牛，三年免赋，使其安居；
其三，广设屯田，军屯、民屯并举，尤其于郁林、合浦等郡，择水土丰美处，大规模垦殖，所产粮食，半充军资，半济民用；
其四，鼓励商贾往来，于番禺（广州）、合浦设市舶司，规范海贸，收购交州所产珍珠、犀角、象牙、香料等，输往中原，并输入布匹、盐铁、瓷器；
其五，设‘教化使’，于各郡县兴办义学，授以汉字、农工之术及朝廷律令，渐革旧俗。”
这份方略，既延续了此前对南中“因俗而治”的思路，又加入了更具开拓性的移民实边和经济开发措施，显示出北廷消化新附之地的决心与能力。
蔡琰端坐聆听，待诸葛亮言毕，微微颔首：
“孔明所虑周详。
交州非仅用武之地，更是未来联通海外、辐辏南疆之要冲。
此策甚善，可即颁行。
另，传诏天下，凡愿往交州垦殖之民，除三年免赋外，另免其家原籍三年徭役。
商贾往交州贸易者，关税减半。
务必使交州尽快呈现新貌，成为朝廷稳固之南疆，而非拖累。”
决策已定，诏书很快发出。
中原各地，尤其是人口稠密、土地兼并严重的州郡，闻讯而动者不在少数。
一批批移民在官府组织下，带着对未来的憧憬与不安，踏上了南下的路途。
而商人们的嗅觉更为敏锐，减半的关税和传闻中交州的珍奇物产，驱动着他们的车队和船队开始向南方汇集。
……
就在朝廷紧锣密鼓地经营交州时，荆襄之地的暗流，也因北廷的一系列动作而变得更加汹涌。
襄阳城内，刘备看着手中关于北廷《交州安辑策》的抄本，脸色阴晴不定。
他虽拒绝了孙权“分地”的提议，但内心深处，未尝没有趁乱在交州西部分一杯羹的念头。
然而北廷动作太快，手段也太高明，直接以朝廷大义和实实在在的利益将交州纳入了管理体系，彻底堵死了他任何形式的介入可能。
“移民实边，减赋招商……蔡琰、诸葛亮，所图非小啊。”
刘备放下抄本，语气沉重，
“如此一来，交州民心渐附，不数年间，恐成朝廷稳固之基。而我荆州……”
他没有说下去，但眉宇间的忧色愈发浓重。
关羽冷哼一声：
“大哥何必长他人志气！
我荆州带甲十余万，城坚粮足，北廷纵然势大，想要啃下这块硬骨头，也没那么容易！
待其南下，关某定叫他知道青龙偃月刀的厉害！”
糜竺则忧心忡忡：
“云长勇武，自然不惧。
然北廷如今挟天子以令诸侯，占据大义名分，又广施仁政，收揽民心。
观其经营司隶、益州、乃至新定之交州，皆井井有条，国力日盛。
长此以往，此消彼长，我只恐……人心向背啊。”
这时，探马来报，北廷南阳、江夏方向的驻军再次进行大规模轮换调动，新的营寨正在修建，运粮车队络绎于途。
同时，有江边渔民传闻，见到北廷新式楼船在巢湖水域演练，船体巨大，形制奇特。
这些消息，让刘备本就沉重的心情更添一层阴影。
北廷的军事压力，如同悬在头顶的利剑，随时可能落下。
……
建业，吴侯府。