兵部尚书程昱补充道：
“可仿汉之良策，设立军屯，战时为兵，闲时为民，双重保障。”
刘复微微颔首，这些都是老成谋国之见。
“准奏。
大规模移民、水利、农技，三管齐下，
由户部、工部、枢密院协同西域都护府，制定详细章程，尽快推行。
吕绮玲都护先前已经进行了小规模的实验，效果不错，你们可参考一下。
朕要看到，数年之后，西域彻底摆脱羁縻之地的影子，彻彻底底的成为我大宋名副其实、繁荣稳固之西疆！”
他顿了顿，眼中闪过一丝精光：
“西域乃陆路丝路之咽喉，必须牢牢掌控在我大宋手中。
此乃一切之根基。”
下一步便是如何利用这庞大的疆域和沸腾的商路，为帝国攫取最大的利益。
户部尚书程昱上前一步，语气中带着兴奋：
“陛下，如今西行热潮汹涌，民间资本活跃，此乃天赐良机。
然商队自发而行，良莠不齐，易受盘剥，亦难保利益尽归朝廷。
臣以为，当效仿前朝‘榷场’之制，加以变通，由官方主导，整合民间力量，方能将丝路贸易之利，最大程度收归国有。”
“详细道来。”
刘复身体微微前倾，显露出浓厚的兴趣。
“臣建议，组建两大商社。”
户部尚书程昱侃侃而谈，
“其一，曰‘皇家贸易船队’。据南方市舶司奏报，蔡瑁蒯越等人探索的海路，确实能到天竺，如今南海商路亦日趋繁盛，商人泛海而来者众。
不过如今大部分都只是到天竺就转手贸易，
或可建造巨舰，招募熟悉海路之向导、水手，官督商办，探索自交州出发，经南海，绕行天竺，直通大秦（罗马）之海路。
若成，则可避开路上诸多险阻与盘剥，其利无穷！”
刘复眼中亮光一闪，海路！这确实是一个极具前瞻性的想法。
“另一商社呢？”
“其二，曰‘驼峰商社’。”
程昱继续道，
“专营陆路丝路。
由朝廷注资，并吸纳民间大商贾入股，统一采购中原特产，
组织庞大商队，沿西域、贵霜、安息一路西行。
可凭借官方背景，与沿途邦国交涉，获得最优待遇，统一销售、采购，避免内部恶性竞争。
同时，商社亦肩负为朝廷收集西方情报之责。”
“海陆并进，双管齐下！”
刘复抚掌称赞，
“此议甚妙！既能确保贸易主导权，厚植国力，又能广布耳目，扬我国威。
着户部、工部、礼部即刻筹办，尽快使两大商社运作起来！
不过也要注意，不能恶意损害哪些中小商队的利益！”
经营方略已定，接下来便是如何应对西方已然变化的政局，尤其是那个在贵霜异军突起的“故人”。
礼部尚书出列奏道：
“陛下，贵霜波调新立，其国与我西域接壤，态度未明。
安息于我国商人有援手之谊，其国亦为西方大国。