原因无他，主要是谭思国太忙了！
忙到他连自己女儿的葬礼都缺席了，忙到她妻子儿子的葬礼他都不能全程在场，忙到他已经忘记了悲伤。
他犹如一堆干枯的油木，疯狂的烧热自己的生命，为帝国的生产调度燃烧最后的价值。
在封建制度下，丞相的职位相当于国务院总理。
他需要批阅所有
而且丞相还不可以自己请谋士协助，原因就是害怕丞相不能组建自己的小朝廷，以此可能会架空皇帝，篡夺皇权的可能。
当然也不是所有的折子都会到丞相手中。
关于人事录用，弹劾举报纪检类的奏折由皇帝批阅管理。
毕竟在一个国家，人事任用的权利是除了军权以外最重要的权利，这个权利都会有君王自己批阅；
如果是以往寻常国家，一般是农业为主，轻工业为辅。经过各地衙门的协调后，基本上上报上来的事情已经没多少了。
但是青龙国不一样，青龙国是一个正在快速经历工业革命的国家，至少目前处于电力时代的第二次工业革命初期。
工业革命就注定了青龙国将是一个以重工业为发展核心的国家，而重工业的产业链过于庞大，涉及的产业和土地人员法律条款，文化冲突数不胜数。
因此很多姒启没看见，没发现的问题其实直接落到了丞相府，这时候就需要谭思国来处理了。
但是谭思国是一个清官，私下他请不起幕僚，更无法找到志同道合的同志。他不放心把有关百姓生息的内政交给他人，因此久而久之短短两年时间内他就被掏空了。
姒启忍不住多看了谭思国，这其中的艰辛他非常清楚。
他也想提出一些解决方法，但是这个方法必须得到各方势力的认可。
例如必须保证皇权的统治，不然陛下不同意。也要保障工人农民的利益，否则底层不同意也实施不下去。
更要兼顾给世家门阀的甜头，不然他们从中作梗，一切也是妄言。
于是思虑再三后，姒启从纳戒中拿出一份文件交给谭思国；
谭思国满脸疑惑的接过那份文件，细细的翻阅起来。大约一炷香的功夫，谭思国已经看了四五遍，他感叹说道；
“殿下果然大才也，这组建内阁制度确实不错，不过如果实施下去……那丞相就成为历史了……”
姒启讪讪笑道：“怎么？舍不得你的丞相之权吗？我可不希望你还没见到帝国统一就累死在这冷炕之上。”
谭思国摇摇头，笑着说道：“挺好的，毕竟青龙国不是我谭思国一人的。而是黎明百姓，是陛下的……我只是有一些感叹……果然青出于蓝而胜于蓝，青龙国有殿下在，必定重回千年前的荣耀。。”
姒启谦虚的摇摇头，说道；“权力是带不进坟墓的，人终有力竭之时，我们不能像老母亲一样时时刻刻保护着这个国家。只能在相应的时代情况下，找到对应合理的制度，尽量为子孙后代找到一条稳当的路。”
姒启所拟出来的内阁和明代的内阁制度几乎差不多，就是将相权拆分成一个内政处理小组。
这些奏折都由这个小组的成员进行批阅，如果遇见难以抉择的，或者巨大的事件就内阁的阁老拍板做主，或者内阁成员投票决议或者朝会中与其他大臣商议。
第二道流程便是将这些奏折的决议交给由皇帝组织的司礼监太监，让他们批阅后进行批红通过。
如果当中有不符合皇帝利益的，需要呈报皇帝，让皇帝亲自批阅。
司礼监与内阁是平起皮做的，他们虽然有审批后批红的权利。但是没有议政论事执法的权利，他们只有打勾或者打叉的权利。
而姒启对内阁成员的筛选也有了一定标准，内阁成员与明朝不一样。
姒启的内阁成员除了阁老和办事员以外，所有的成员都是流官制度。
内阁所有成员中包含阁老和副阁老以内一共有七人，其中除了谭思国这个内定的阁老以外，再挑选一个接班人为副阁老为。
其余的五人都是每个月底随机在工部、刑部、礼部、吏部、兵部中抽选，抽选出来的成员将成为第二个月的内阁成员。
而这种随机抽选的流官制度，可以让勋贵门阀世家也有机会可以参与进来。
甚至他们会欣喜若狂，毕竟相当于让他们有机会可以掌控一部分丞相的权力，这事儿他们绝对不会拒绝的；
想到这里，谭思国发现了其中的问题，立刻询问道；
“殿下，这有很大的不妥的地方，虽然臣不介意自己的相权分散稀释。但是我介意他们一旦拥有了这些权利，会对我们的军国事业，工厂船舶军事策略进行阻碍……甚至如果运气不好，让投降派组进内阁，对我的工作开展更加不利！”
姒启微微有一些感动，他没想到谭思国想到的第一件事是为自己的工作考虑的。
不过这些他自然考虑到了，于是他解释道；