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孟坤的归顺与初步成效，如同一块投入死水中的石头，证实了“以本地贤达治理本地”这一策略的可行性。但这在王坚与陆弘毅的宏大棋局中，仅仅是一步妙手，而非终局。他们深知，孟坤模式的成功，恰恰为推行更深层次、更具颠覆性的国策——“改土归流”——创造了绝佳的历史窗口与实践样本。
定策：从“羁縻”到“归流”的战略升级
成都总督府内，烛火再次彻夜长明。但与之前商讨军事进攻或陷入治理泥潭时的凝重不同，此次王坚与陆弘毅的脸上，都带着一种近乎锐利的兴奋。
“孟坤之事，已成破局之楔。”陆弘毅指着墙上那幅愈发详尽的西南舆图，声音虽因连日筹划而沙哑，却透着不容置疑的坚定，“其意义，不止于安抚一隅。它向朝廷，向所有心存疑虑者证明，金川诸部，非尽是冥顽不化之徒，其民可抚，其心可化！更证明，将世袭罔替的土司之权，逐步收归朝廷流官，并非痴人说梦，而是大势所趋，亦是长治久安之唯一正途！”
王坚负手而立，目光如炬，扫过地图上那些仍由大小土司实际控制的区域。“羁縻之策，积弊已深。土司世袭，形同国中之国，拥兵自重，相互攻伐，视朝廷法令如无物。今日不改，待其坐大，便是下一个丹增！如今我军威尚在，民心初定，更有孟坤为例，正是推行‘改土归流’千载难逢之机！”
所谓“改土归流”，便是革除当地世袭的土官（土司），改由朝廷派遣的、有一定任期、可随时调动的流官进行治理。这意味着一场深刻的政治、经济和社会变革，旨在彻底铲除地方割据的根基，将边疆地区真正纳入帝国的直接统治之下。
两人反复推演，制定了一份更为激进也更为系统的《陈请于金川试行改土归流疏》。其核心已不再是单纯的善后，而是提出了一个清晰的、分阶段的“改流”路线图：
1. 示范引领，以点带面： 将孟坤宣抚使司作为“改土归流”的示范区。一方面，全力支持孟坤，将其辖地治理成“蕃汉和睦、政令畅通、生产发展”的样板，吸引其他部落归心。另一方面，在孟坤辖区内，流官同知的权责被实质性加强，逐步接管赋税、司法等核心权力，孟坤则更多发挥其安抚、教化、调解的文化与威望作用，为最终实现完全的“流官治理”打下基础，也为其他土司展示一种“和平过渡”的可能模式。
2. 区别对待，分而化之： 对金川地区其他土司，不再一概而论。
· 对势力较大、态度暧昧、甚至暗怀异志者，如绰斯甲等部的残余头人，采取 “削权架空” 之策。利用其内部矛盾，扶持亲朝廷的势力，逐步分割其地盘和属民，同时以驻军威慑，迫使其就范，为日后改流创造条件。
· 对势力较小、态度恭顺或摇摆者，推行 “土流并治” 。在保留其土司名号和一些荣誉性待遇的同时，派遣流官入驻其地，设立巡检司等机构，分享甚至逐步接管行政、司法权力，使其名存实亡。
· 对因战争或绝嗣而权力空虚的地区，则 “直接设流” ，不再新封土司，直接设立州县或厅，由流官管理。
3. 经济文化，双管齐下： “改土归流”绝非简单的政治权力交接。奏疏强调，必须辅以更坚决的经济和文化措施。
· 清查田亩，额定赋税： 借着“改流”的契机，对土司辖地进行彻底的田土清查，登记人口，制定统一的、相对轻薄的赋税标准，废除土司的各种苛捐杂税。这既能增加国库收入，更能赢得底层蕃民的拥护，瓦解土司的经济基础。