“定西血宴”的风波，在陆文渊抛出部分证据和皇帝强势干预下，表面上暂时平息了。但朝野上下，对《绥靖新策》的质疑和非议并未消失，只是从公开的争吵转为了地下的暗流和更阴险的掣肘。陆文渊深知，若不能从根本上扭转舆论，获得广泛支持，西疆战略终将举步维艰，自己和孟璟也随时可能被新一轮的政治风暴吞噬。
他需要一场决定性的胜利，不仅仅是在西域的战场上，更是在临安的朝堂上。他需要一个能让所有反对者，至少是表面上，都不得不闭嘴的成果。经过周密筹划，一项被他内部称为 《西疆道商税豁免与屯垦激励令》 的补充政策，被精心包装后，提上了议事日程。
一、 精准的利益捆绑
这项政策的核心看似简单，实则深谙人性与政治：
1. 商税豁免： 宣布在未来五年内，对所有经由西疆道（核心是安西道及主要羁縻州府）往来于宋国与更西国家（花剌子模、波斯、大食等）的过境商品，实行阶梯式税收减免。初期甚至对某些特定商品（如运往西方的丝绸、瓷器，运回东方的香料、药材）实行全额免税。仅对在安西道内交易的本地商品征收低额商业税。
2. 屯垦激励： 鼓励内地商贾、大户、乃至有一定积蓄的平民，前往安西道核心区域（如定西城、安远州周边）投资屯垦。朝廷以极低价格、甚至无偿授予土地（名义上属于官田），并提供前三年种子、农具贷款，所产粮食除自给外，可由朝廷按保护价收购，或自行出售。成功建立并维持屯垦点超过五年的，授予土地永久使用权，并可世袭。
这看似只是两项经济措施，但陆文渊的智囊团为其注入了强大的政治粘合剂：
· 对军方（包括其朝中代言人）： 政策明确，屯垦点可自行组建一定规模的“乡兵”、“团练”，用于自保，其装备和训练可由当地驻军指导甚至提供。这等于是在西疆为驻军建立了无数个外围屏障和补给点，极大地缓解了兵力不足的压力，军方自然乐见其成。
· 对户部与务实派官员： 政策详细论证了“放水养鱼”的道理。短期税收损失，将因贸易总量的急剧膨胀和屯垦带来的粮食自给率提升而得到超额补偿。更重要的是，一条繁荣稳定的丝路，带来的将是持续不断的财富源泉，远比靠高压统治收取那点可怜的、充满风险的贡赋要划算得多。
· 对江南豪商与沿海市舶司利益集团： 这是最关键的一环。陆文渊派出的说客，带着精心绘制的“西疆商路财富图”，秘密拜访了苏杭、泉州、广州等地的巨贾和与海外贸易相关的官员。图上一目了然地展示了，一旦西域商路完全畅通，将带来何等巨大的商机——不仅仅是过境贸易，还有对西域本地市场的开发，以及通往更遥远西方世界的可能性。这触动了这些帝国最富有、也最具影响力的群体的神经。他们开始动用自己在朝中的关系，游说支持此策。
二、 舆论的巧妙营造
在政策正式提交前，临安的舆论场已经开始悄然转向。
· 茶楼酒肆间，开始流传起关于西域富庶、商机无限的新“故事”，取代了之前那些关于叛乱和消耗的负面新闻。
· 一些颇有影响力的文人，开始在市井刊物上发表文章，畅想“货通万里，利泽天下”的盛景，将开拓西域与国运昌盛紧密联系起来。
· 甚至翰林院的几位学士，也在经筵讲席中，有意无意地向皇帝提及汉唐丝路之利，以及“与民休息”、“藏富于民”的圣王之道。