1. 土地兼并合法化：“劝农司”以“兴修水利，优化种植”为名，强势介入地方事务。凡被划入“嘉种适宜区”的土地，无论有主无主，“劝农司”皆有“优先规划、协调置换”之权。凭借此条，林家以前所未有的速度和“合法性”，将大片良田、山林、滩涂纳入掌控。原有地主若配合，尚可得些补偿；若阻挠，便是“阻碍国策，其心可诛”。
2. 人力吸纳制度化：“劝农司”下设“农工营”，以“官办”名义大规模招募流民、贫农，给予优于寻常佃户的待遇，将其编户管理。这些人在为林家耕种的同时，也接受了初步的组织和训练，成为林家潜在的兵源和忠诚的子民。
3. 技术壁垒法典化：章程中明确写入“嘉种培育秘法乃林家不传之秘，受朝廷保护，任何人不得刺探、窃取”。这等于从法律层面，将格物院的技术优势固化下来，任何试图破解的行为，都变成了“违法”。
三、 利益捆绑，构建东南同盟
墨兰深知，独食难肥。她开始有选择地将部分利益分享出去，构建一个以林家为核心的东南利益同盟。
· 她将部分“嘉种”（自然是阉割版）的次级代理权，授予了一些早已依附林家的沿海商贾和士绅，让他们也能从中分一杯羹，从而更加死心塌地。
· 她通过“劝农司”的采购订单，将一些与林家关系密切的工匠作坊、船厂、矿场纳入供应链体系，形成一荣俱荣的利益共同体。
· 对于福建路乃至周边一些态度暧昧的官员，她则通过“劝农司”的“协理”名额、“功绩”分润等方式，进行拉拢腐蚀，在官场中埋下更多钉子。
四、 终极试探，埋下未来之因
在郑望之即将离开福州前，林墨兰设下了最后一道试探。
她以“确保嘉种安全，应对日益猖獗之海盗”为由，提出“劝农司”护卫需配备一定数量的“强弩”与“快船”，并请求朝廷给予“临机专断之权”，即在遭遇明确威胁时，可先行反击，事后报备。
郑望之闻言，脸色骤变。强弩乃军国利器，私藏等同谋反！“夫人，此议万万不可！护卫之事，已属破例，焉能再配军械？”
林墨兰没有强求，只是叹息道：“既是朝廷法度，民妇自当遵守。只是……望朝廷能体谅我林家守护之艰难，若因武力不济致使神物有失，民妇恐无颜面对陛下与天下百姓。”
她以退为进，并未在此事上纠缠，却将一个“朝廷法度可能阻碍嘉种保护”的印象，深深植入了郑望之以及未来可能关注此事的所有朝廷大员心中。这颗种子，在将来某个关键时刻，或许就会生根发芽。
送别郑望之的船队，林墨兰立于码头，海风吹拂着她的衣袂。
“母亲，郑望之答应了这么多条件，朝廷会认吗？”林嘉在一旁问道。
“他会尽力促成。”墨兰淡淡道，“因为这份章程，不仅能给朝廷带来实利，更是他郑望之的政绩。至于将来……”她嘴角微扬，“章程是死的，人是活的。只要我们掌控着粮食、技术和这片海，章程的解释权，就在我们手中。”
她看着远方，目光已然超越了眼前的福州，投向了更广阔的天地。“劝农司”只是一个开始，一个完美的跳板。借助它，林家将更快地完成资本、土地、人力的终极积累，为那个“不起兵、不称帝，却要成为规则制定者”的宏大目标，迈出最坚实的一步。
（第521章 完）