钦差郑望之的妥协，如同在坚实的堤坝上打开了一道细微的裂痕。对于林墨兰而言，这绝非终点，而是新一轮博弈的起点。她的目标，是在这份初步协议的基础上，不断“得寸进尺”，将林家的利益触角延伸至更深、更广的领域。
一、 细化章程，于无声处筑高墙
郑望之答应上书朝廷后，并未立即离开福州，而是等着与林墨兰共同敲定“劝农司”的具体章程细节。他本以为这只是走个过场，却不知这正是墨兰精心布置的第二战场。
书房内，烛火通明。条款的争论，比之前的谈判更为激烈。
· 争议一：“劝农”范围。
郑望之主张：“既是‘劝农司’，自当专注于农事，推广嘉种即为要务。”
林墨兰却提出：“大人，嘉种娇贵，需配套水利、肥料乃至特定农具。若‘劝农司’无权协调地方兴修水利，无权督办特定肥料的制作，无权改良农具，试种若因此失败，责任在谁？依民妇看，‘劝农司’当有‘劝农’之全权，凡与嘉种培育推广相关之事宜，皆可涉足，地方州县需予以配合。”
她要将“劝农司”从一个技术指导机构，升级为一个拥有实际行政协调权的准衙门。
· 争议二：粮赋上缴与定价权。
郑望之坚持：“既定四成，便按市价折银或直接运粮入京。”
林墨兰摇头：“大人，嘉种之粮，品质远超常米，若按常米市价，林家亏损巨大，难以为继。再者，漕运损耗惊人，若实物运输，途中损耗算谁的？不若这样，上缴部分，按福州当地常米市价的一点五倍折银计算，由‘劝农司’直接上缴国库，免去漕运之累与损耗之争。”
她要掌握定价权，将上缴的“成本”锁定在一个对自己有利的数字，并避开效率低下、弊端丛生的官方漕运体系。
· 争议三：护卫与管辖。
郑望之警觉：“‘劝农司’自有衙役，何需另行招募护卫？试验田岛更应归地方管辖。”
林墨兰语气坚决：“大人！倭寇前车之鉴不远！试验田岛乃根本重地，若由防卫松懈之处管辖，或被宵小渗透，后果不堪设想！‘劝农司’必须拥有自行招募、训练护卫之权，专司守护嘉种与试验基地，此地亦需划为禁地，非‘劝农司’准许，任何人不得擅入。此非为私利，实为保国之重器！”
她要的是合法的、独立的武装力量，以及对核心基地的绝对控制权，将其变为国中之国。
每一处争议，林墨兰都将其与“保证嘉种成功”、“维护朝廷利益”、“防范外敌”等大义名分紧密捆绑，让郑望之驳无可驳，节节败退。最终形成的章程细则，看似公平，实则处处暗藏玄机，为林家织就了一张密不透风的权力与利益之网。
二、 借势扩张，风帆并举
章程既定，墨兰立刻行动起来，利用这尚方宝剑，开始新一轮的扩张。