包产到户，则是集体作为发包方，与作为承包方的农户签订合同，明确承包土地后的产量、投资、所得工分等，在公粮、公共留存缴纳完毕后，超产归承包方所有，减产则由承包负责赔偿。
所以从1976年之后，国内对于包干到户的讨论就一直在进行着，因为先前国内许多地方的政策调整主要向着包产到户，而老百姓就要承担主要的风险。
安徽省凤阳县凤梨公社小岗村的十八户农民，从去年底就秘密开会，在生产小队内部进行了分田包干到户，是一次勇敢而伟大的壮举。
可以说这两年国内的讨论仍旧是停留在口头上，中央到地方都在讨论，但只有小岗村率先迈出了实质上的第一步行动。
若从李世英的角度，他并不认为包干到户是放之四海而皆准的政策。包干到户的确有利于最广大的农民，但具体实施也是要视地方情况的。
就好比边疆地区，地广人稀是客观存在的，国营农场反而是更有利的，因为劳动力不足，所以跟东北地区一样，更适合大规模机械化作业，所以向着国营农场的方式调整更为合适。
但李世英不会发表任何意见，包干到户依旧有着广泛的适用性，在边疆地区若推行改革，那么人们群众总会用无穷的创新能力迅速适应着一切改革。
张全义不厌其烦地给社员们解释着，毕竟县里对这件事已经讨论了好些年，有人问出了一个关键的问题：“要是包干到户，也就是把土地都均分给社员，集体所有的农具我们还能用么？”
张全义摇了摇头，这些政策性的东西，他也还不清楚，他还要等政策呢，也就没办法把话说得那么死。
“土地分下去了，集体的东西，咱们咋可能还能随便用？肯定是要掏钱的，你们说是不是？”有个社员蹲在一旁接过话。
“那大队给哈萨克社员分土地，他们都要上山放牧的，这土地不就荒废了么？没那么多人种，咱们辛苦这么些年炸树开荒，北边的土地还要继续开荒，这不是白忙活了？”
“胡球说！开荒是开荒，包干到户是包干到户，这是两码事！咱们大队地多人少，开荒出来的土地一部分归集体所有，其他还是可能分下去的，谁都不白干！”张全义刚丢了烟头，又有人递过一支，他摆了摆手，解释地说。
李世英在人群外笑了笑，跟杨文华打了声招呼，便挑着水回家去了。
一大队的杏子果酒酿造集体劳动已经结束了，今年县糖果烟酒公司下的订单比去年多了大约两成，所以社员们又多忙碌了一个星期左右的时间。
如今酿酒工厂那里就只有每天派班负责巡逻、搅拌的劳动，天气愈发炎热，砖厂的业务也跟着渐渐少了一些。
如果所料不差，一大队、或者说宁远县的包干到户，将会在十月份正式拉开序幕。因为那个时候，远在安徽的小岗村秋收工作彻底完成，并将迅速成为国内的大新闻。
在这个先进例子的示范下，边疆地区将会迅速跟进，一个时代的大潮，也将会经由这件随后持续讨论了大半年的事件，而彻底扑涌着，在东方这片古老的土地掀起！
李世英决定静静地等待那一天的到来！