“破冰”行动在清源县几个关键领域打开了局面，中小企业的技改意愿被初步激发，区域合作的梗阻在高层协调下得以疏通，要素配置的集约化探索也开始起步。清源县内部的发展动能，在攻坚克难中悄然积聚。然而，县委书记江辰清醒地认识到，县域的发展从来不是孤立的，其空间和潜力，在很大程度上受制于更高层级的政策环境和资源分配格局。清源县的努力，如同溪流奔涌，最终能否汇入大江大河，取决于上游水闸的开合与河道的走向。就在清源县内部“破冰”初见成效之际，一场关乎其未来命运的高层博弈，正在省城悄然上演，其焦点，正是那份酝酿已久、承载着众多县域期待的《关于支持县域特色经济高质量发展的若干措施》的最终定稿。
这场博弈的波澜，最初是通过一些非正式渠道传递到江辰这里的。先是市发改委一位相熟的副主任在电话中委婉提醒：“江书记，省里那份《措施》的征求意见已经结束，现在进入了最关键的部委会审和领导签批阶段。各个条线的意见都在碰撞，有些条款……争议不小，你们清源县关注的重点，可能面临调整，要有心理准备。”
紧接着，一位在省委政策研究室工作的老同学，在一次私下交流中也透露：“老江，你们县前期反映的一些问题很典型，在研究报告里也重点体现了。但现在省里各个部门都有自己的考虑，财政厅担心转移支付压力，发改委要平衡区域发展，自然资源厅严守红线……最后的成文，恐怕会是一个多方妥协的产物，和最初的征求意见稿相比，力度和具体程度可能会打折扣。”
这些信息，让江辰的心微微收紧。他深知省级政策制定的复杂性，它不仅是技术方案的论证，更是不同部门立场、不同地区利益、不同发展理念的激烈博弈和艰难平衡。清源县的诉求，只是这盘大棋中的一部分，能否被充分吸纳，存在变数。
果然，几天后，通过市委办转来的《措施》（送审稿）内部传阅件，证实了之前的担忧。与之前的征求意见稿相比，最终送审稿在一些关键条款上出现了明显的变化：
关于加大财政转移支付支持力度的条款，增加了“视省级财力可能”的前提，并将部分原定的“定额补助”改为了“竞争性分配”的表述。
关于保障重大产业项目用地指标的条款，强调了“优先保障省级以上重点项目”，对县级重点项目的支持力度表述趋于原则化。
关于支持区域协同发展试点的条款，删除了具体的税收分享、Gdp分计等试点授权内容，改为“鼓励探索”、“适时总结推广”等较为模糊的表述。
关于强化能耗指标统筹调配的条款，则明确“以市域为单位平衡为主”，省级统筹调配的空间被压缩。
这些变化，意味着政策的“含金量”和“可操作性”有所下降，清源县此前精心谋划、寄予厚望的一些项目和改革举措，可能面临“政策悬空”的风险。
县长李长根拿着送审稿找到江辰，眉头紧锁：“江书记，看来省里的博弈比我们预想的要激烈。这样一改，我们很多工作的抓手就弱了，特别是区域协同和要素保障这两块，恐怕要重新调整思路。”
压力瞬间传导回来。如果最终政策如此，清源县“全域起航”的战略将遭遇顶层设计的制约，“破冰”的成效也可能因为缺乏持续的政策推力而难以为继。
面对不利的动向，江辰没有抱怨，更没有放弃。他深知，在政策制定的最后关口，仍有争取的空间，关键在于策略和力度。他立即行动起来，展开了一场低调而精准的“最后冲刺”。
首先，他再次审阅了送审稿，精准标记出那些对清源县发展至关重要的、且被弱化或模糊化的条款，逐一分析其调整可能背后的原因和争取恢复的空间。