汴京，垂拱殿。紫宸香霭中，一场将深刻改变北方格局的庭议正在进行。宋徽宗赵佶高踞御座，目光不再仅仅流连于书画金石，而是投向了舆图上那片广袤无垠、被标注为“漠北苦寒之地”的区域——大兴安岭以北，直至北海（贝加尔湖）的广袤西伯利亚。他胸中那股融合了铁木真精魂的“英雄气”再度澎湃，驱使着他不仅要巩固海东，更要向北拓展，践行“普天之下，莫非王土”的极致理念。
“众卿，”徽宗的声音带着不容置疑的决断，“金虏已灭，西夏臣服，然北疆之患，根在蒙古。彼辈虽暂困于近东，然草原狼性，终为心腹之患。朕意已决，当趁其新汗初立（指窝阔台），西顾不暇之际，进军大兴安岭以北，占据水草丰美之地，拓疆万里，同时逼压蒙古诸部，使其居住区向西迁移，远离我中原腹地！”
此议一出，满朝皆惊。虽有武将摩拳擦掌，但更多文臣面露忧色，纷纷进言：
“陛下！岭北之地，苦寒无比，千里无人烟，得其地不足耕，得其民不足臣，徒耗国力啊！”
“蒙古铁骑，来去如风，深入其腹地，恐粮道不继，反受其害！”
“若逼蒙古太甚，使其西窜，恐祸水西引，反助其整合西方，养成大患！”
然而，此刻的徽宗，意志坚如铁石。他体内那属于铁木真的征服意志与帝王的野心交织，冷然道：“岂不闻‘犁庭扫穴，方绝后患’？蒙古赖以生存者，草原牧场也。若我据其岭北丰饶之地，断其东顾之念，彼等唯有西迁，与西方诸国争食，我可坐收渔利！至于苦寒……” 他嘴角勾起一丝冷峻的笑意，“朕已有万全之策。”
一、 驱虎吞狼，组建征西军
徽宗与心腹重臣（包括知兵事的枢密使、刘混康、及被急召入京的吴用）详细筹划，定下了堪称狠辣而冒险的方略：
1. 兵源架构：主力不动用大宋禁军核心，而是组建一支特殊的“征西军”。其兵员主要来源有三：
原金国、辽国降卒与遗民：这些人与蒙古有血海深仇，熟悉北方气候与骑射，用之攻蒙，可激发其复仇之心，且能消耗其潜在的反抗力量，堪称“以夷制夷”的上佳选择。
归化倭人（海东省）：挑选那些被划为“兽人”阶层、骁勇善战且经过初步“驯化”、渴望以军功改变地位的原东瀛武士。他们耐苦寒，性悍勇，可作为重要的辅助力量，同时也能进一步削弱海东本土的不稳定因素。
部分北方边军与囚徒：配以少量大宋北地边军作为骨干和中低层军官，同时赦免部分北方囚徒充入军中，许以军功赎罪。
2. 统帅与装备：任命以稳健悍勇着称的老将种师道为征西大将军，总揽军务。吴用暂离海东，以参军身份随军参赞，利用其谋略协调复杂兵源。军械方面，除少量“大有”能量枪外，大量配备改良的神臂弓、猛火油柜，以及部分便于驼运的小型投石机，并携带大量御寒物资。